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“棚戶區(qū)是歷史欠賬，也是城市傷疤。政府大力改造棚戶區(qū)，讓你們住進(jìn)新樓房，這是大家的福。全國(guó)還有不少棚戶區(qū)，我們一茬接著一茬干，就一定能把城市傷疤撫平。”

這是今年9月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)到天津市西于莊棚戶區(qū)改造安置房工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)正在看房的原棚戶區(qū)居民所講的話。

在前一天的夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上，總理重點(diǎn)提及加強(qiáng)棚戶區(qū)改造等民生和發(fā)展工程建設(shè)，解決長(zhǎng)期制約平衡發(fā)展的“瓶頸”。

盤(pán)古智庫(kù)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，總理今年已多次提及棚戶區(qū)改造，這與棚改促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用有關(guān)。

據(jù)了解，棚戶區(qū)改造目前已取得了一定成效，住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，全國(guó)已改造各類(lèi)棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，2013年改造320萬(wàn)戶。

今年以來(lái)，中央加大了棚戶區(qū)改造力度，確定年內(nèi)全國(guó)改造各類(lèi)棚戶區(qū)470萬(wàn)戶。8月初，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

住建部副部長(zhǎng)齊驥今年3月曾表示，根據(jù)各地匯總的數(shù)據(jù)，全國(guó)還有1400多萬(wàn)戶需要進(jìn)行棚改。目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。處于中西部地區(qū)的這些棚戶區(qū)大多遠(yuǎn)離城市、縣城。

此外，值得注意的是，資金問(wèn)題仍然掣肘棚改。據(jù)測(cè)算，2017年完成1000萬(wàn)戶的棚改目標(biāo)，需要大約2.5萬(wàn)億的資金支持，而在棚改大賬本中，除了國(guó)開(kāi)行每年不低于1000億元貸款和中央財(cái)政補(bǔ)貼外，3倍于中央補(bǔ)貼的地方配套資金目前仍存在缺口。

齊驥曾表示，未來(lái)將在落實(shí)財(cái)稅支持政策的同時(shí)，繼續(xù)加大金融債券支持力度。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

在易鵬看來(lái)，除靠政府部門(mén)以及國(guó)開(kāi)行投入外，未來(lái)更需要?jiǎng)?chuàng)造雙贏多贏的方案，吸引社會(huì)資本投入。

易鵬表示，社會(huì)資金規(guī)模龐大，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金和信貸資金的良好引導(dǎo)，帶動(dòng)其進(jìn)入棚改領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)。這既有利于緩解中央的財(cái)政壓力，也可降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，江西南昌市創(chuàng)新推出“1+6+X”項(xiàng)目資金運(yùn)作模式。由市土地儲(chǔ)備中心、六家市屬國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本共同參與籌措棚改資金，形成多措籌資、多元投入?yún)⑴c棚改的格局，確保了市級(jí)層面有效籌措到棚改的啟動(dòng)、建設(shè)資金。