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8月底，住建部發(fā)布通知，決定從9月起，陸續(xù)在全國開展加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金服務(wù)專項(xiàng)督查工作，通過督查切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的住房公積金服務(wù)方面存在的突出問題，維護(hù)住房公積金繳存職工的合法權(quán)益。

而另一方面，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地接續(xù)和使用陸續(xù)進(jìn)入問題解決的關(guān)鍵階段之后，作為“三險(xiǎn)一金”中的住房公積金，其繳存、提取、使用的效率問題終于走向前臺(tái)，這將關(guān)系到余額超過3萬億元的住房公積金繳存者的切身利益。

作為住房公積金主管部門的住建部已開始在內(nèi)部研討住房公積金及住房公積金貸款異地提取、使用的有關(guān)問題，盡管并未列入相關(guān)政策議程，但這卻是住建部首次在內(nèi)部論及住房公積金及其貸款的異地使用問題。

在此之前，現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作已連續(xù)兩年推遲，而在修訂過程中，對(duì)住房公積金是否可以異地提取或使用也是各方爭(zhēng)議的重點(diǎn)之一。

焦點(diǎn)：公積金去哪兒了

大多數(shù)人對(duì)于住房公積金的了解僅限于“公積金可以買房”的程度，對(duì)于公積金具體的繳納過程、全國公積金有多少、公積金到底流向何處等問題都并不熟悉。

住建部此次發(fā)布的《住建部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金服務(wù)專項(xiàng)督查工作的通知》便是針對(duì)各地目前在住房公積金服務(wù)方面的突出問題，決定在今年下半年對(duì)此開展專項(xiàng)督查工作。

我國住房公積金使用率低、大量被閑置的問題一直飽受詬病。

住建部的公開數(shù)據(jù)顯示，自1992年住房公積金建立至今已有22個(gè)年頭。截止到2014年3月，全國實(shí)際繳存公積金職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。

全國3萬多億元的公積金在“沉睡”，利用率大約只有50%。就在一半的住房公積金都處于“沉睡”狀態(tài)時(shí)，住房公積金的繳存覆蓋面卻在不斷擴(kuò)大。那么如此大規(guī)模的住房公積金該由誰管理，又該如何管理，還尚待完善。

22歲的“公積金”為何遲遲“沉睡不醒”呢？

貸款額度過低是主要原因之一。雖然各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定不同的貸款額度，但相比房?jī)r(jià)，貸款額度仍顯偏低。據(jù)了解，絕大多數(shù)購房者申請(qǐng)了公積金貸款后，還要申請(qǐng)商業(yè)貸款的組合貸，而組合貸的辦理也非常耗時(shí)，因此，開發(fā)商賣房后要等上半年或者更長(zhǎng)時(shí)間才能拿到錢。對(duì)于如此長(zhǎng)的回款周期，開發(fā)商顯然不愿接受公積金貸款。

覆蓋面不廣是另一原因。“公積金管理比較突出的問題之一是對(duì)于低收入人群的扶持不夠，能買得起房的人才能申請(qǐng)貸款或提取。”住建部政策研究中心研究員趙路興在接受媒體采訪時(shí)說。畢竟能買得起房的人還是少數(shù)，雖然有些地方探索公積金可用于租房，但手續(xù)繁瑣，真正享受此項(xiàng)服務(wù)的人群占比并不高。

除此之外，由于缺乏垂直監(jiān)管和統(tǒng)一調(diào)配，城市之間的住房公積金無法相互間調(diào)劑使用；另外，住房公積金也很容易被挪用。

也因此，住房公積金領(lǐng)域腐敗頻出，以去年通報(bào)的吉林省通化市公積金案為例，公積金中心原主任車世剛及部分下屬違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元。

方向：異地使用應(yīng)該得到支持

“的確是在內(nèi)部進(jìn)行過一些業(yè)務(wù)討論，涉及關(guān)于住房公積金、住房公積金貸款的異地使用的一些問題，但是，這就是一些業(yè)務(wù)討論，沒有列入政策研究的議程。”9月4日，住建部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示，但未透露更多細(xì)節(jié)。

目前，住建部已經(jīng)部署了新一輪全國性住房公積金管理、使用的督察工作，并首次將在復(fù)查階段引入“異地互查”的工作機(jī)制。而本次住房公積金全國督察的重點(diǎn)，即為“加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金服務(wù)”，解決公眾反映集中的住房公積金服務(wù)和管理問題。

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式。住房公積金制度是國家法律規(guī)定的重要的住房社會(huì)保障制度，具有強(qiáng)制性、互助性、保障性。按照現(xiàn)行管理制度，住房公積金采用屬地化繳存和管理模式，除極少數(shù)地區(qū)外，住房公積金不能異地提取，亦不能異地申請(qǐng)辦理住房公積金貸款。

記者了解到，當(dāng)下在住建部?jī)?nèi)部“非正式”研討的住房公積金異地使用的問題，包括兩個(gè)方面，一是異地提取使用住房公積金的可行性，二是異地申請(qǐng)辦理住房公積金貸款的可行性。探討都集中在“可行性”方面，并未涉及過于具體的技術(shù)環(huán)節(jié)。

在內(nèi)部探討的過程中，異地申請(qǐng)住房公積金貸款所要面對(duì)的技術(shù)環(huán)節(jié)、障礙以及解決問題的難度，在一定程度上小于異地提取和使用住房公積金。因此，從純業(yè)務(wù)的角度來看，如果住房公積金異地使用方面有所改革和創(chuàng)新，異地申請(qǐng)住房公積金貸款的可能性將大于直接異地提取和使用。