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有關(guān)房產(chǎn)稅立法的猜測一直不斷，但近日，內(nèi)幕人士指出，2014年房產(chǎn)稅試點擴容幾無可能。

重慶和上海的房產(chǎn)稅試點本來無法律依據(jù)，而且試點中也沒有產(chǎn)生有價值的啟示。在房產(chǎn)稅立法之前，房產(chǎn)稅試點不擴容也罷。

稅收法定，這是《立法》的規(guī)定，去年中共十三屆三中全會的決定也強調(diào)了這一點。當(dāng)然，那份決定提出，要在適當(dāng)?shù)臅r候推出房地產(chǎn)稅。既然要推出這么一個稅種，既然要實行稅收法定，那么，這個稅種必然應(yīng)該制定法律。誰來制定法律？不是國務(wù)院，也不是某個試點的省市區(qū)，有權(quán)制定稅法的只有全國人大常委會。房地產(chǎn)稅如果要征收，必須先立法，法律規(guī)定出來之后再征收也不遲。

現(xiàn)在全國人大尚未進行房產(chǎn)稅立法，連草案也沒有寫出來。按照立法的程序，草案出來后，不但應(yīng)該提交人大常委會討論，而且還必須向社會公示，接受社會輿論的考問，接受利益相關(guān)方的質(zhì)問。這些目前都還沒有做，當(dāng)然就談不到立法或者試點了。

事實上，房產(chǎn)稅立法推進，就會面臨一些嚴(yán)重的障礙，這些障礙如果不能解決，立法也很難啟動。

第一個問題是，征收房地產(chǎn)稅，目的什么？是想降低房價，還是想增加財政收入，還是想規(guī)范、整合、簡并房地產(chǎn)業(yè)的稅負？如果是想降低房價，那目的就很難達到了，因為房地產(chǎn)稅是一種長期實行的稅種，應(yīng)該保持穩(wěn)定性。而房價有漲有跌，隨市場變化，沒有長期上漲而不下降的房價。今天，為了打壓房價，開征房地產(chǎn)稅，明天房價下降了，甚至大規(guī)模下降了，政府為了市場穩(wěn)定，又得保房價，這時候，房地產(chǎn)稅還收不收？

如果是為了增加財政收入，那倒非常符合政府“聞稅則喜”的實際，但是，如果完全為了增加收入，那么，對房地產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)十種稅費可能就順其自然，不會進行簡并整合了，其結(jié)果是原有的不合理稅費仍然壓在房地產(chǎn)企業(yè)和購買者的頭上，而且還要在此上面再增加一道房地產(chǎn)稅，這不但造成了重復(fù)征收，而且還會使企業(yè)和社會不堪重負。如果開征房地產(chǎn)稅是為了整合、規(guī)范與簡并房地產(chǎn)行業(yè)的稅費，那么，開征房地產(chǎn)稅的先決條件就是將這形形色色的稅費先行整合歸并，然后再啟動房地產(chǎn)稅的立法。

第二個問題是，房地產(chǎn)稅是一種財產(chǎn)稅，而財產(chǎn)稅必然是針對財產(chǎn)所有人進行征收的。但是，中國的城市土地歸國家所有，住戶只不過是花錢租用50年或70年的使用權(quán)而已。對于并不具有所有權(quán)的土地，向租用者征收財產(chǎn)稅有道理嗎？中國歷史上，在土地并非私有的情況下，皇帝向農(nóng)民也只是征收租金而不是稅，就是因為土地皇有，農(nóng)民不過是租種而已。這種租就相當(dāng)于今天的土地出讓金，不過不是一次交足，而是每年交納而已。在今天，人們根本不擁有土地所有權(quán)，而是花費巨額租金租用數(shù)十年的使用權(quán)。在此前提下，向房主征收房地產(chǎn)稅，毫無道理。

第三個問題，征收房地產(chǎn)稅的技術(shù)性和公平性。雖然不動產(chǎn)登記條例即將出臺，有助于查清房源，確立稅源，但是，因為房地產(chǎn)稅涉及減免優(yōu)惠，那么，在不同地方有多套住房的房產(chǎn)如何確定減免優(yōu)惠就不是簡單的事情了；房地產(chǎn)價值的評估更是空白，這反倒為稅吏弄權(quán)貪腐尋租提供了無限操作空間；房地產(chǎn)包括房產(chǎn)與地產(chǎn)，房產(chǎn)雖然是自己的，但是不斷在貶值，地產(chǎn)雖然可能在增值，但屬于國家，將來土地租期時限到了，國家收走土地，對于房主來說，一切歸零。既然如此，按照市場評估價進行房地產(chǎn)稅征收，也毫無道理。

總之，房產(chǎn)稅立法存在的諸多障礙如何化解，考驗著中國立法者的智慧。