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今年是十八屆三中全會(huì)后首個(gè)改革攻堅(jiān)年。中央確定的60項(xiàng)、336條改革任務(wù)中，有265項(xiàng)與財(cái)稅體制改革直接或間接相關(guān)。

昨日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在漢表示，財(cái)稅改革是“全面深化改革元年”的重頭戲，房產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅改革將“打頭陣”。

房產(chǎn)稅立法最快2016年完成

15日，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》。其中提出，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。

這一動(dòng)作被視為征收房產(chǎn)稅的前奏。房產(chǎn)稅，究竟何時(shí)會(huì)開征？

賈康認(rèn)為，目前，征收房產(chǎn)稅的共識(shí)在加強(qiáng)，2016年底之前有望實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅立法，2017年正式實(shí)施，“這是可以推測(cè)的大致時(shí)間點(diǎn)”。

“立法會(huì)有挑戰(zhàn)性。”賈康透露，各種觀點(diǎn)沖突較多，進(jìn)展如何，還得拭目以待。

開征房產(chǎn)稅意義重大。賈康坦言，中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)是間接稅為主，通過提高價(jià)格等手段，企業(yè)往往把營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等間接稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，主要承擔(dān)者是中低收入階層，這是老百姓“稅收痛苦”的實(shí)質(zhì)所在。而房產(chǎn)稅則是提升直接稅比重、降低老百姓稅收負(fù)擔(dān)的“必選項(xiàng)”。

賈康認(rèn)為，肯定房產(chǎn)稅改革的大方向、必要性，也要同時(shí)考慮改革的復(fù)雜性、漸進(jìn)性。因此，要有尋求“最大公約數(shù)”的理性態(tài)度。“稅制靠情緒是不解決問題的。假設(shè)一下，給個(gè)人所得稅搞個(gè)全民公投，這個(gè)稅種肯定會(huì)被取消掉，但任何國(guó)家都不可能按這種方法來處理。”

開征房產(chǎn)稅后，“錢去哪兒了”是公眾關(guān)心的問題。賈康介紹，在美國(guó)，公民交納房產(chǎn)稅后都會(huì)拿到一份清單，房產(chǎn)稅中有多少錢用于教育、公共醫(yī)療、道路建設(shè)，一清二楚，“這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。”

消費(fèi)稅改革年內(nèi)將從煤炭突破

地稅主要稅種營(yíng)業(yè)稅，改為國(guó)稅征收的增值稅，地方政府靠什么過日子？賈康表示，未來資源稅和消費(fèi)稅可能成為地方政府穩(wěn)定的收入來源。

今年，資源稅改革將從煤炭上突破。賈康說，煤炭是基礎(chǔ)資源，煤炭資源稅改革將拉動(dòng)一系列配套改革。

煤炭資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，將為地方政府增加收入。煤炭“從量”變成“從價(jià)”，產(chǎn)生的稅負(fù)在產(chǎn)業(yè)鏈上往后傳導(dǎo)，從而逼迫從煤到電，推動(dòng)電力部門的配套改革。電力回歸商品屬性，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置作用，從而帶來價(jià)格形成機(jī)制的重大突破。最終，能達(dá)到淘汰過剩和落后產(chǎn)能的目的。

“以后，凡是要開發(fā)的資源都應(yīng)征收資源稅。”賈康表示，礦產(chǎn)、森林、水流等，都可能征收資源稅。

消費(fèi)稅改革也勢(shì)在必行。賈康透露，改革方案雖還未最終確定，但至少會(huì)把原來全部收歸中央的消費(fèi)稅分出很可觀的一部分，調(diào)給地方政府。

政府支持小微企業(yè)基金再多些

省政府剛剛出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》提出，設(shè)立50億元支持中小企業(yè)發(fā)展基金。賈康認(rèn)為，這種政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金，是發(fā)揮政策性融資作用的具體體現(xiàn)，方向是對(duì)的。“財(cái)政出錢，其他社會(huì)資本跟進(jìn)，可充分發(fā)揮財(cái)政資金的‘乘數(shù)效應(yīng)’”。

他舉例說，杭州市西湖區(qū)過去支持科技型小企業(yè)創(chuàng)新，每年都要投錢，可總是有去無回，財(cái)政資金“撒了胡椒面”。后來，西湖區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金——“西湖區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”，以社會(huì)債權(quán)融資的方式，為創(chuàng)新型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金。此舉吸引了眾多股權(quán)投資企業(yè)，包括美國(guó)硅谷銀行等。

賈康說，中央政策扶持小微企業(yè)非常明顯，小微企業(yè)“兩稅”起征點(diǎn)已大幅提高。現(xiàn)在一些中小企業(yè)說稅負(fù)高，更多指的是稅外負(fù)擔(dān)。比如亂罰款、索賄等問題，“這些行為一定要改革才能解決”。