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國土資源部10日公布由國土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(下稱《通知》)，明確將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)要為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

《通知》明確，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度前提下，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的范圍，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。這是國務(wù)院同意建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度以來，有關(guān)部門首次聯(lián)合發(fā)文，明確闡述了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的重要意義。

據(jù)介紹，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，提高政府行政效能和監(jiān)管水平，避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，十八屆三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，改革完善宅基地管理制度的要求，推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作是實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律保障，對(duì)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利意義重大。

《通知》要求全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，因地制宜確定調(diào)查方法和精度，避免“一刀切”，要針對(duì)本省實(shí)際問題，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號(hào)文件要求將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作開展。

評(píng)論

利益團(tuán)體抵觸是“大統(tǒng)一”障礙

當(dāng)前全社會(huì)高度關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，很多時(shí)候被狹義地理解為“房地統(tǒng)一”或房地產(chǎn)稅等城市房地產(chǎn)問題改革。其實(shí)，我國最大的不動(dòng)產(chǎn)家底在農(nóng)村地區(qū)。對(duì)研究不動(dòng)產(chǎn)問題的專業(yè)人士來說，很多年來一直就有“大統(tǒng)一”“小統(tǒng)一”的形象說法。簡單說，在維持各部門多頭管理構(gòu)架下進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，是“小統(tǒng)一”；徹底打破多頭管理的方案，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一改革是“大統(tǒng)一”。

“小統(tǒng)一”本質(zhì)上還是要維持城鄉(xiāng)分割格局，城市國有土地上的房地產(chǎn)是一攤，山水林田海等農(nóng)村土地是另一攤。目前加快推進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，遇到的大部分障礙，歸根到底是一些“小統(tǒng)一”利益團(tuán)體或明或暗的抵觸。說穿了他們就是不喜歡打破城鄉(xiāng)二元化的不動(dòng)產(chǎn)管理格局。五部門的通知，將徹底打破這些利益團(tuán)體對(duì)“小統(tǒng)一”的幻想。