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使命：中國市場經(jīng)濟物權的基石之一

難度：現(xiàn)有制度給法律實踐帶來極大隱患

影響：不直接對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響，但為房產(chǎn)稅向存量征收創(chuàng)造條件

進度：預計具體條例出臺或延遲到今年年底

不動產(chǎn)登記制度時間表

2014年建立基礎制度2015年推進實施過渡

2016年制度全面實施2018年前體系基本形成

不動產(chǎn)是絕大多數(shù)國民的主要財產(chǎn)形式，不動產(chǎn)登記涉及每個家庭，在推進過程中要始終明確保障交易安全、保護權利人權益的根本目的，以便民利民為指歸，要注重保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權。

同時，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記還是房產(chǎn)稅開征的前提條件，被視為房地產(chǎn)調(diào)控的“利器”之一。專家表示，不動產(chǎn)登記制度能彌補反腐機制存留的漏洞，從源頭上杜絕“房叔”、“房嬸”這樣的腐敗典型。

中國市場經(jīng)濟物權基石——不動產(chǎn)登記制度，將“浮出水面”。

國務院總理李克強30日主持召開國務院常務會議，討論《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，決定向社會公開征求意見。會議強調(diào)，已經(jīng)發(fā)放的權屬證書繼續(xù)有效、已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權利不因登記機構和程序的改變而受影響。會議決定，按照立法程序要求，將不動產(chǎn)登記暫行條例征求意見稿向社會公開征求意見，之后再推進相關法律修改工作。

中城投資總裁路林30日晚間對上證報記者說，不動產(chǎn)登記首先是財產(chǎn)權利的證明，這是物權法進一步的落實。若制度建立，對中國具有劃時代的意義。在國外，每個城市市政廳的第一間辦公室就是不動產(chǎn)登記部門，可見其重要性。

不過放眼當前，我國不動產(chǎn)登記制度的首要問題是登記由四至五個登記部門（土地、房屋、林權、草原、灘涂）負責。這樣的登記制度給不動產(chǎn)的法律實踐帶來極大隱患。

市場經(jīng)濟物權基石

去年3月10日，首度對外披露的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，國務院機構職能轉(zhuǎn)變將涉及10項內(nèi)容6個方面。其中在加強基礎性制度建設方面提出，“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實物權法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權。”

對此，國土資源部副部長胡存智也明確，“當前中國正在加快推進政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變，不動產(chǎn)登記制度的創(chuàng)新和建設是其中一項重要內(nèi)容。”

胡存智說，中國政府對不動產(chǎn)登記制度創(chuàng)新和建設指明了新方向，提出了新要求，前景可期。國務院各有關部門正按照職能分工，積極推進不動產(chǎn)登記工作。國土資源部將站在完善社會主義經(jīng)濟體制的高度，積極會同有關部門推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設。

今年5月初，經(jīng)中央編辦批復，國土資源部正式掛牌成立不動產(chǎn)登記局。這標志著統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構正式組建。這也顯示出不動產(chǎn)登記制度的建立也正按進度推進。

可以說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是中國市場經(jīng)濟物權基石之一。

對此，中國社科院法學研究所研究員孫憲忠說，根據(jù)我國《物權法》第10條第2款的規(guī)定，我國應建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度。該規(guī)定從立法技術的角度看，是《物權法》第5條規(guī)定的“物權公示原則”應用于不動產(chǎn)領域的方案；從國情的角度看，是對我國現(xiàn)實生活中不統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度提出的改變措施。

“我國《物權法》頒布實施已經(jīng)數(shù)年，統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度還沒有建立。這一問題目前已有根本解決的可能。建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，對于保障和促進我國市場經(jīng)濟體制在不動產(chǎn)領域里的發(fā)展，對于保障公共資產(chǎn)和人民的不動產(chǎn)權利，對于保障和促進我國相關行政執(zhí)法和法院司法，意義十分重大。”孫憲忠說。

比如，民事主體到銀行借貸需要以其不動產(chǎn)物權設立抵押時，如果土地上沒有建筑物，則抵押權的設立在土地部門登記；如果土地上有建筑物，則在房地產(chǎn)部門登記。這樣，同一個債務人在房地產(chǎn)開發(fā)過程中多次借貸并且設立抵押擔保時，抵押權會登記在不同部門，銀行或者第三人的權利面臨著極大風險。所以，不動產(chǎn)登記必須統(tǒng)一，尤其是涉及交易體制的不動產(chǎn)登記，必須首先予以統(tǒng)一。

對房地產(chǎn)市場無直接影響

有分析認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度本身是房地產(chǎn)長期管理制度的一部分，并不直接對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響，但為房產(chǎn)稅向存量征收創(chuàng)造了條件。最終實施仍取決于政府稅制調(diào)整的路徑和策略，對反腐作用也有待觀察。

對此，中國社科院副院長李揚直言，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度會讓房地產(chǎn)市場透明化，這對目前紛亂復雜的住房問題有一定的梳理，“讓我們可以明確地知曉社會上有多少套房子？多少人有房子？多少人缺房子？”由此，不僅房地產(chǎn)市場的情況會水落石出，政府也會進行精準的調(diào)控。

此前，記者采訪住建部政策研究中心原副主任王玨林時，他指出“房地產(chǎn)調(diào)控長效機制”包括三大基礎性工作，即房產(chǎn)稅、個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)、健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

但由于此前不動產(chǎn)登記制度由住建部和國土部分工合作。2013年年初，住建部承諾到2013年上半年，實現(xiàn)500城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。該系統(tǒng)實際由個人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)組成。按照規(guī)劃，個人房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)將覆蓋所有地級城市，而國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土部、國家海洋局都有屬于自己的信息系統(tǒng)。

時至今日，住建部的相應目標并未實現(xiàn)，但今年早些時候，住建部表示個人住房信息系統(tǒng)的工作仍在推進之中。

目前住建部的該項工作是否轉(zhuǎn)交國土部還未可知。不過，將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責全都劃歸國土部門，不可避免要觸及其他部門的實際利益，難度可想而知。

7月23日，國土部新聞發(fā)言人表示，由于我國長期實行不動產(chǎn)分散登記的體制，各自形成了一套獨立的登記體系，在《條例》起草過程中，涉及各類不動產(chǎn)登記的機構、人員、規(guī)章制度、技術規(guī)范等情況，需要一定時間全面摸清，因此預計條例出臺或延遲到今年年底。