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核心提示：中國房地產(chǎn)研究會副會長、住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌認為，地方政府希望用少量的土地拿到更多的土地出讓金必然會導致土地價格的上升，在土地價格不斷上升的情況下，降房價很難。就像是面包和面粉的關系，面粉不斷地漲價，面包卻要降價，難度很大。

國土資源部法律中心近期發(fā)布的中國土地市場指數(shù)顯示，地產(chǎn)市場重新進入景氣運行區(qū)間，全國地產(chǎn)景氣指數(shù)“亮紅燈”，進入過熱狀態(tài)。7月30日，國土資源部網(wǎng)站公布的2013年上半年國土資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建設用地供應總量同比保持增長，房地產(chǎn)用地供應增長較快，主要城市地價總體水平連續(xù)上漲。

雖然有觀點認為“地價”不是推高“房價”的唯一決定性因素，但主要城市地價的上漲無疑給房地產(chǎn)市場熱度添了把火。國土資源部法律中心主任孫英輝在接受新華社記者專訪時指出，在大部分宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)回落情況下，房地產(chǎn)增速進一步加快，說明現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場發(fā)展仍然是推動土地市場的內(nèi)生動力。但地產(chǎn)景氣指數(shù)亮起“紅燈”，其間隱藏著房地產(chǎn)市場強力反彈的嚴峻挑戰(zhàn)。

地產(chǎn)過熱，一線城市的地價攀升，開發(fā)商紛紛搶“地王”，一線城市的房價不斷被推高。7月20日，位于北京地鐵4號線大興的一處樓盤就出現(xiàn)了四百多套房源當日售罄的現(xiàn)象。廣州等城市的一些新開盤樓盤也出現(xiàn)了開盤就賣光、半夜排隊等買房的搶購場景。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，6月份70個大中城市中有63個城市的新建商品住宅價格指數(shù)與5月份相比是上漲的。

高地價的背后是地方政府對土地財政的高度依賴性。根據(jù)財政部此前公布的數(shù)據(jù)，今年1至6月，地方國有土地使用權(quán)出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長46.3%。北京市土地整理儲備中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，7月北京土地出讓金累積為206.22億元，這是繼今年1、2月份后，土地出讓金年內(nèi)第三個單月突破200億元。今年前7月北京土地出讓金合計達到870.46億元，比2012年同期增長265%。

財政部日前公布的2013年1至6月全國公共財政收支情況也顯示，地方財政收入(本級)36280億元，同比增長13.5%。財政部在解釋前6月財政收支情況時稱，地方財政收入增長，主要是前幾個月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加，相關地方稅收相應增加。地方房地產(chǎn)行業(yè)的增量帶來的稅收，穩(wěn)住了地方稅收體系。

以房地產(chǎn)業(yè)為支撐的地方政府的土地財政收入是政府償還基礎設施建設資金的重要來源，也是地方政府性債務的主要償債資金來源之一。但土地融資過度會加大土地管理的難度并蘊含債務風險，地價的居高不下也被眾多業(yè)內(nèi)人士認為是房地產(chǎn)調(diào)控變?yōu)?ldquo;空調(diào)”的主要原因之一。

孫英輝指出，地方政府大規(guī)模集中推出土地和利用土地大量融資，積累財政金融風險，加大了房地產(chǎn)調(diào)控難度。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當?shù)胤秸亩愂帐杖氩蛔阋灾С炙幕A設施建設等支出時，就只有去舉債。國家不允許就采取其他辦法變相地去舉債，加大出讓土地的力度是償還的主要方式。

據(jù)近期國家審計署公布的《36個地方政府本級政府性債務審計結(jié)果》顯示，截至2012年末，18個省會和直轄市，有17個承諾以土地出讓收入來償債，比例高達95%。而2011年審計署對全國政府性債務的全面審計結(jié)果顯示，截至2010年底，地方政府負有償還責任的債務余額中承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為2.55萬億元。2012年和2013年進入償債高峰期，償還的債務額分別占17.17%和11.37%。

新華網(wǎng)友“楊昊霆”打了個比方：“如果月收入5000元，你敢按揭一套月供10000元的房子嗎？當然不敢。即便你敢，銀行也未必貸款給你。但不少地方政府敢，而且，人家不愁銀行貸款……地方債務，就是這么來的。”

新華網(wǎng)友“風雨下黃山”說：“有的地方政府陷入拼命追求GDP好升官——大量舉債——拼命維護高房價——賣地還債的惡性循環(huán)，是房地產(chǎn)調(diào)控屢屢成為空調(diào)的根本原因。”

中國房地產(chǎn)研究會副會長、住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌認為，地方政府希望用少量的土地拿到更多的土地出讓金必然會導致土地價格的上升，在土地價格不斷上升的情況下，降房價很難。就像是面包和面粉的關系，面粉不斷地漲價，面包卻要降價，難度很大。

有專家認為，目前房地產(chǎn)市場已經(jīng)處于過熱狀態(tài)，如果這樣持續(xù)發(fā)展下去，下半年的房價也沒有“降溫”的跡象，而被地價推高的畸形高房價不但對民生造成空前影響，而且也醞釀巨大金融風險。

“這些現(xiàn)象背后最根本的原因是我們的土地制度和財稅體制造成的，所以進行制度性的和長遠性的改革很重要。”顧云昌說。

中原地產(chǎn)研究處總監(jiān)張大偉告訴記者，土地是不可再生資源，拿賣地作為政府的最重要收入來源，具有不可持續(xù)性，在高價賣地的背后，地產(chǎn)泡沫破滅的可能性更大。實體經(jīng)濟的良性發(fā)展才是經(jīng)濟的正確發(fā)展道路。

“地方政府依賴賣地獲得收入，只能是飲鴆止渴，如果這種狀況不改變，會持續(xù)推高一線城市的房價。目前，給地價‘降降溫’已迫在眉睫。”張大偉說。