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“所有的住宅都是一攬子政策，我覺得這樣的一種制定政策的思路已經(jīng)走到死胡同了?！敝袊远悇諑焻f(xié)會會長、原國家稅務局副局長許善達23日在石家莊搜狐財智中國峰會的主旨講演中如此表態(tài)。對于當前的房地產(chǎn)市場調控，許善達建議把現(xiàn)在對所有房地產(chǎn)一攬子政策制定的體系改變成分類的體系，以加強調控的針對性。

國五條恐成“空調”

3月底，在中央給出的最后期限前，全國多地房地產(chǎn)調控細則與調控目標集中落地。但值得注意的是，各地調控力度并不相同。除了北京細則較細、力度較強外，多個城市落實細則內容并不“實在”，甚至杭州、南京等多個地區(qū)出現(xiàn)“一句話”細則。

截至5月2日，共有北京、上海、廣州、深圳、杭州、石家莊、南京、廈門等35個城市發(fā)布了各自的地方細則。其中，對于“國五條”爭議較大、影響較強的20%差額征稅政策，多地采取回避政策。僅提及將嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2013〕17號文(即“新國五條”)，并沒有明確提出要執(zhí)行房屋轉讓個人所得稅按“轉讓所得的20%計征”。由于多地沒有具體落實辦法，也使新政落地難度加大。

除此之外，雖然北京、上海、重慶等地明確寫到：“對個人轉讓住房按規(guī)定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實房屋原值的，應依法嚴格按照個人轉讓住房所得的20%計征?！钡刂聊壳埃本┯袑嵤嵗?，其余地區(qū)并未開始執(zhí)行。

再看效果。18日國家統(tǒng)計局發(fā)布4月份70個大中城市房價情況。數(shù)據(jù)顯示，70個大中城市房價也已經(jīng)連漲11個月。4月份全國70個大中城市房價繼續(xù)上漲，新建商品住宅67個城市環(huán)比上漲，溫州持平，僅呼和浩特和唐山兩地房價環(huán)比下降。北上廣等一線城市房價上漲明顯。漲幅最高的是廣州，為2.1%。上海漲幅為2%，北京和深圳漲幅均為1.8%。

“調控已經(jīng)走進了死胡同”

“所有的住宅都是一攬子政策，我覺得這樣的一種制定政策的思路已經(jīng)走到死胡同了。”中國注冊稅務師協(xié)會會長、原國家稅務局副局長許善達23日說。

許善達表示，房地產(chǎn)實際上涉及四個利益主體，中央政府、地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和居民。這四個主體有不同的利益，什么樣的政策能夠兼顧這四個主體的利益，這四個主體在什么情況下要使他獲益，什么情況下使他不獲益，一個最重要要調整的就是把現(xiàn)在對所有房地產(chǎn)一攬子政策制定的體系要改變一下，改變成分類的體系。

許善達建議可將房產(chǎn)分成三類，保障性住房、普通住房和高檔住房?！皣鴦赵褐贫ǖ慕ㄔO保障性住房這項工作，我是非常擁護的。作為一個政府有責任為低收入家庭提供一個最低標準的住房。當然每一步走多少，改多少可以討論，但是這個責任在政府那里，這類住房價格要限制，購買的權利也要限制，購買的范圍還要限制?！痹S善達表示，目前國家推行的住房保障工作，解決了大量城鎮(zhèn)住房困難群體的住房困難問題，針對性很強。

而對于普通住房，許善達定義為八九十平米以下，五六十平米以上，能夠滿足在城市就業(yè)的職工，三五口人個基本生活條件的住房。“這類住房我的建議是，價格政府要控制，和保障住房的限價還要有一定輔助的放開，購買的人也不完全取決于戶籍，如果在這個地方投資，如果辦個企業(yè)交稅，如果在這兒有勞動合同，能夠長期地雇員，也交個人所得稅等等的情況，政府可以規(guī)定一些條件，具備這些條件的，雖然你不是戶籍的所在地也可以購買這類房子?！?/p>

而第三類高檔住房，許善達則建議房價完全放開，購買完全放開。

對于這三類房子，許善達認為政府可以使用不同的政策政府控制，保障房限價、限購;普通住房控價、控購;高檔住房放價、放購。而在控制手段上，可以綜合使用規(guī)劃、土地供給、貸款政策等?！安环诸悾F(xiàn)在的政策已經(jīng)走到死胡同里去了?！痹S善達稱，“分類以后，對于保障性住房政府是要投入資源的;對于普通住房，政府有的一部分可以投入資源，有的一部分政府從中獲取一部分資源;高檔住房是政府從中獲取資源的一個重要來源。這樣的一個組合就可以使得把居民正常的消費需求、改善性需求、保障性需求都能保證，他就不會抱怨價格。而這種整個的需求就使得供給，使得房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有了空間?！?/p>