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勞教制度的重建過程一直延續(xù)到1982年。其間，國務院頒布了兩個重要法律文件：

1980年，國務院將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)，原來被采取這兩項措施的部分輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子，也被納入勞動教養(yǎng)制度；

1982年，國務院轉(zhuǎn)發(fā)公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），將勞教人員范圍從城市擴大到農(nóng)村，并規(guī)定了“聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事等擾亂社會治安，不夠刑事處分的”“有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的”等六類勞動教養(yǎng)收容對象。

《試行辦法》刪除了1957年《決定》中“安置就業(yè)”的提法，首次明確將勞動教養(yǎng)場所視為“改造人，造就人的特殊學?！?，并要求將“辦得好的勞動教養(yǎng)場所”直接命名為“勞動教養(yǎng)學?！薄?/p>

緊隨其后，從1983年持續(xù)到1987年的“嚴打”，使勞教人員數(shù)量大大上升，達到30多萬人。

掛牌收購煙酒也可能“中招”

自《試行辦法》發(fā)布后，大量的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章甚至地方性法規(guī)，爭相擴大勞動教養(yǎng)的適用范圍，使得幾乎所有為刑法所禁止的行為而又不夠刑事處分的，都可以適用勞動教養(yǎng)。

有學者甚至發(fā)現(xiàn)，某市勞動教養(yǎng)管理委員會發(fā)布的文件規(guī)定，“以營利為目的，掛牌收購煙、酒等禮品，情節(jié)嚴重的”將予以勞動教養(yǎng)。

更受各界關(guān)注的是，2009年，中央政法委《關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，正式將違法鬧訪者納入勞教對象。

調(diào)研過很多勞教所的司法部研究室主任王公義向媒體透露，目前被勞教人員共約6萬人（另有戒毒人員20多萬），勞教所干警亦有6萬－7萬人。在全國勞教人員中，慣偷等慣犯比例最大，約占30％；賣淫嫖娼排第二；再次是尋釁滋事、打架斗毆，這三種類型占大多數(shù)。

河北省一位勞教所官員說，以其所在勞教所為例，勞教人員的構(gòu)成比例中，盜竊和尋釁滋事最多，非法傳銷次之，再次是上訪。但按照管理的難易程度來說，上訪的最難管。

對勞教制度的質(zhì)疑從未間斷

在中國社科院研究員于建嶸看來，現(xiàn)行勞教制度已從最初的一種政治斗爭工具，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S穩(wěn)手段，輕微違法的進城務工者、上訪者、有異議者等，都成為勞動教養(yǎng)的適用對象。

2009年，于建嶸對100例上訪勞教案做統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，對上訪者實行勞教，在處罰依據(jù)、規(guī)范性等方面均有嚴重的問題。

王公義說，勞教所會對所有勞教人員審查一遍，發(fā)現(xiàn)不合理案件時，只能告知檢察院行使監(jiān)督權(quán)，由檢察院通知公安，但公安很少撤銷案件。

學者質(zhì)疑，在勞動教養(yǎng)的整個適用程序中，公安機關(guān)集勞動教養(yǎng)的決定機關(guān)、審批機關(guān)、復查機關(guān)于一身，使法律監(jiān)督成為現(xiàn)行勞教制度中最為薄弱的一環(huán)。

事實上，對勞教制度的質(zhì)疑從未間斷，尤其是在2000年《立法法》頒布后。

這部法律規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。但可限制人身自由達4年的勞教制度，主要依據(jù)是行政法規(guī)和部門規(guī)章，不是全國人大常委會制定的法律。

從剝奪人身自由的程度來看，勞教人員受到的處罰，甚至比刑罰處罰中的管制、拘役及短期有期徒刑還要嚴厲，以至于出現(xiàn)有人寧愿被判刑也不愿被勞教的現(xiàn)象。

如今，“唐慧事件”再次引起各界對勞教制度的反思。

“勞教制度實行這么多年，造成太多問題，到了需要根本性改變的時候了?！辈痪们埃本┐髮W法學院教授姜明安對媒體說。

參考書籍：《中國勞動教養(yǎng)制度的檢討與改革》，趙秉志、楊誠主編，2008年7月出版，中國人民公安大學出版社