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被劃為右派分子的

“相當(dāng)多數(shù)被送勞動(dòng)教養(yǎng)”

勞動(dòng)教養(yǎng)正式成為一項(xiàng)法律制度，是在“反右”斗爭(zhēng)發(fā)動(dòng)的1957年。

資料顯示，當(dāng)時(shí)被劃為右派的具體數(shù)字是552877人，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)500萬(wàn)知識(shí)分子總數(shù)的11%。勞動(dòng)教養(yǎng)被作為處理“右派分子”的主要手段。

據(jù)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家李維漢在《回憶與研究》一書(shū)中的記錄，“全國(guó)55萬(wàn)余被劃為右派分子的人半數(shù)以上失去了公職，相當(dāng)多數(shù)被送勞動(dòng)教養(yǎng)或監(jiān)督勞動(dòng)，有些人流離失所，家破人亡”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華在一篇論文中指出，恰恰是由于要處理大批“反黨反社會(huì)主義的資產(chǎn)階級(jí)右派分子”，勞動(dòng)教養(yǎng)才有了一個(gè)歷史性的制度化、法律化的機(jī)會(huì)。“反右”運(yùn)動(dòng)只不過(guò)加速或推動(dòng)了勞動(dòng)教養(yǎng)法律的順利出臺(tái)而已。

1957年8月3日，經(jīng)第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。

據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)參與起草《決定》的公安部勞動(dòng)改造罪犯工作管理局八處干部晏樂(lè)斌回憶，1957年7月，公安部與內(nèi)務(wù)部共同商討研究，之后聯(lián)名向國(guó)務(wù)院作了報(bào)告，不久國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出申請(qǐng)。現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)時(shí)《決定》的出臺(tái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序，完善的程序應(yīng)該先由全國(guó)人大立項(xiàng)，再經(jīng)過(guò)評(píng)估、專(zhuān)家論證，由政府部門(mén)向立法部門(mén)提出申請(qǐng)，最后經(jīng)由立法機(jī)關(guān)審查通過(guò)。

《決定》出臺(tái)后埋下不少問(wèn)題，在日后勞教制度的運(yùn)行中逐漸顯現(xiàn)。

全國(guó)被勞教人數(shù)

1960年達(dá)到最高峰

當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)，大多是農(nóng)場(chǎng)。

原籍甘肅會(huì)寧的和鳳鳴因受到丈夫牽連，于1957年被打成“右派”。1958年4月下旬，她與丈夫王景超分別被下放到酒泉安西縣十工農(nóng)場(chǎng)與夾邊溝農(nóng)場(chǎng)。在三年勞教生涯中，和鳳鳴遭遇了丈夫離世、家庭破碎。

據(jù)媒體報(bào)道，位于甘肅酒泉戈壁灘里的夾邊溝農(nóng)場(chǎng)，從1957年10月至1960年年底，關(guān)押了甘肅省近3000名“右派”。

《中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的檢討與改革》一書(shū)中提供的數(shù)據(jù)顯示，1957年年末，全國(guó)共收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員36983人，但從1958年起數(shù)量急劇增長(zhǎng)，至1960年達(dá)到勞動(dòng)教養(yǎng)歷史上的最高峰，共499523人。

由于《決定》規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，在實(shí)施后的三四年間，出現(xiàn)了大量問(wèn)題：因?yàn)闆](méi)有規(guī)定勞教期限，出現(xiàn)“勞改（勞動(dòng)改造的簡(jiǎn)稱(chēng)，入獄者被強(qiáng)制性勞動(dòng)）有期，勞教無(wú)期”的現(xiàn)象；在勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)上，勞改和勞教不分；在審批權(quán)限上，勞動(dòng)教養(yǎng)舉辦權(quán)下放到縣、市甚至更低，勞動(dòng)教養(yǎng)隨意審批等現(xiàn)象大量存在。

對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)的管理，《決定》確認(rèn)“由民政、公安部門(mén)共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理”，但在實(shí)踐中變成了由公安部門(mén)一家管理。

勞教工作在“文革”中停滯

在1961年的第十一次全國(guó)公安會(huì)議上，公安部形成《關(guān)于當(dāng)前公安工作十個(gè)具體政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。

規(guī)定中提出：收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員須經(jīng)過(guò)專(zhuān)署（市）公安處、局長(zhǎng)批準(zhǔn)；勞動(dòng)教養(yǎng)在指導(dǎo)思想、性質(zhì)和執(zhí)行場(chǎng)所方面要區(qū)別于勞改；勞動(dòng)教養(yǎng)的期限一般為2年到3年，由勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)“內(nèi)部掌握”，只在收容時(shí)向本人及家屬宣布；對(duì)表現(xiàn)不好的勞動(dòng)教養(yǎng)人員，可以延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)期限。

隨后，全國(guó)對(duì)勞教場(chǎng)所進(jìn)行了大規(guī)模清理整頓。但此后的十年“文革”，使中國(guó)的法治進(jìn)程陷入中斷境地，勞動(dòng)教養(yǎng)工作也處于基本停滯狀態(tài)。有學(xué)者認(rèn)為，“文革”也導(dǎo)致“50年代以來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)法制化的努力毀于一旦”。

在“文革”開(kāi)始的1966年，全國(guó)勞教場(chǎng)所年末在所人數(shù)仍有近4萬(wàn)人，到1970年總數(shù)僅有4798人，降到勞動(dòng)教養(yǎng)歷史上的最低點(diǎn)。