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湖南省永州市2006年發(fā)生一起“11歲女孩被逼賣淫”案。案件的立案和審理幾經(jīng)波折，受害人母親唐慧為此多年持續(xù)上訪。今年8月2日，湖南省永州市勞動教養(yǎng)管理委員會認(rèn)為唐慧“擾亂社會秩序多次被行政處罰后仍不悔改，繼續(xù)無理取鬧，鬧訪、纏訪，嚴(yán)重擾亂了單位秩序和社會秩序”，因此決定對其勞動教養(yǎng)一年零六個月，輿論嘩然。

湖南永州上訪母親唐慧被勞教8天后重獲自由，讓人們再次將目光投向勞動教養(yǎng)制度。

新華社“中國網(wǎng)事”就此評論說，“母女團(tuán)圓的結(jié)果留給我們的不是一個句號，其實(shí)還有一個大大的問號。這個問號指向的是屢屢引起巨大爭議的‘維穩(wěn)式’勞教”。

自上世紀(jì)50年代開始施行的勞教制度，隨著適用范圍不斷擴(kuò)大，一直飽受質(zhì)疑。幾年前就有學(xué)者形容，“勞動教養(yǎng)變成了一個筐，什么人都可以往里裝”。

這是一個怎樣的制度？本文將追溯勞動教養(yǎng)制度的源頭，探尋其演變過程。

在“肅反”運(yùn)動中初創(chuàng)

中國的勞動教養(yǎng)制度，在建國初期的“肅反”運(yùn)動中應(yīng)運(yùn)而生。

《中國勞動教養(yǎng)制度的檢討與改革》一書中的資料顯示，在“肅反”運(yùn)動中，最后被發(fā)現(xiàn)和清理出來的“反革命分子”、“壞分子”以及“反革命嫌疑分子”達(dá)數(shù)萬人之多。

1955年8月25日，中共中央發(fā)布《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，首次明確提出對“反革命分子”和“壞分子”實(shí)行勞動教養(yǎng)的構(gòu)想。

按照這一文件的要求，對不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會上又會增加失業(yè)的，進(jìn)行勞動教養(yǎng)，就是說，對這些人雖然不判刑，也不使他們完全失去自由，但也應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資。

此后，在1956年1月10日發(fā)布的《關(guān)于各省市應(yīng)立即籌辦勞動教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》中，中共中央再次強(qiáng)調(diào)建立勞動教養(yǎng)制度的指導(dǎo)思想。

“游手好閑”也要被勞教

這項制度后來逐漸適用于“反革命分子”和“壞分子”以外的其他人。這些人主要是指“流氓不守規(guī)矩”、“游手好閑”的人，以及危害社會治安、屢教不改，尚不夠逮捕判刑的人。

有學(xué)者指出，這種將勞動教養(yǎng)適用于不夠刑事處罰的人的做法，對后來的勞動教養(yǎng)制度產(chǎn)生了較為重要的影響。

盡管當(dāng)時沒有頒布有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律法規(guī)，但根據(jù)中共中央的文件，勞動教養(yǎng)的審批制度開始形成，勞動教養(yǎng)機(jī)構(gòu)也開始在各省市設(shè)立。

資料顯示，從1955年創(chuàng)建勞教制度到1957年“反右”之前的這個階段，被勞動教養(yǎng)的人員十分有限，全國不足1萬人。此時，勞動教養(yǎng)收容對象特殊，只限于在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部“肅反”運(yùn)動中清理出來的人員，勞動教養(yǎng)也具有明顯的安置就業(yè)性質(zhì)。