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盡管2012年1~7月全國保障性安居工程開工和竣工分別完成全年任務(wù)的77%和72%，但是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）還是決定繼續(xù)對11省市的保障性安居工程開工、竣工情況進行專項巡查。

專項巡查工作由住建部稽查辦公室（下稱稽查辦）承擔(dān)。目前，稽查辦已經(jīng)成立由主要負責(zé)人牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)司室工作人員參與的巡查組。與此同時，專項巡查工作已經(jīng)列入住建部稽查辦2012年下半年工作規(guī)劃，該規(guī)劃已經(jīng)得到住建部的批準(zhǔn)。

與此同時，部分地方政府在完成保障性安居工程開工、竣工半年目標(biāo)的同時，保障性住房的管理架構(gòu)和權(quán)力框架也在調(diào)整之中。目前，北京市已經(jīng)率先開始考慮，將保障性安居工程的相關(guān)管理權(quán)上收到市級政府，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

11省市專項巡查

“稽查辦確實承擔(dān)了對11省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團保障性安居工程的巡查工作，按照工作安排，下半年巡查工作將陸續(xù)展開，相關(guān)情況將在總結(jié)后報住建部。”8月15日晚，住建部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報》記者證實。

不過，他拒絕透露上述11省市的具體名單，對于為何選擇上述11省市進行專項巡查的原因，也不愿給出過多解釋。他只是向記者強調(diào)，此項工作已經(jīng)得到住建部黨組和部常務(wù)辦公會的批準(zhǔn)，是保障性安居工程相關(guān)工作中的例行一項。

8月10日，按照國務(wù)院設(shè)定的工作安排，住建部對1~7月保障性安居工程的落實和進展情況進行了匯總。匯總數(shù)據(jù)顯示，2012年前6個月，全國保障性安居工程新開工580萬套，完成年度計劃的77%；基本建成360萬套，完成年度計劃的72%。

盡管全國保障性安居工程落實和進展相對順利，但此次針對11省市的保障性安居工程專項巡查重點，仍被放在開工面積和竣工面積兩項上，同時，對保障性安居工程的建設(shè)質(zhì)量，也將一并列入巡查重點。

對此次巡查工作，無論是住建部還是稽查辦都十分重視。記者了解到，除由稽查辦主要負責(zé)人牽頭組成巡查小組、并抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)司室相關(guān)工作人員外，稽查辦還將抽調(diào)派駐各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、公積金督察員一并參與專項巡查工作，以確保人力資源有充分保障。

“稽查辦對此次巡查提出的要求是，一方面要發(fā)現(xiàn)保障性安居工程落實和推進過程中存在的問題；另一方面也要及時總結(jié)地方政府在推進保障性安居工程工作中可供借鑒的經(jīng)驗，這兩部分內(nèi)容都將包含在巡查報告當(dāng)中?！鼻笆鲎〗ú抗賳T表示。

施壓地方手段？

日前，住建部批準(zhǔn)了由稽查辦上報的《2012年上半年工作總結(jié)和下半年工作規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）。規(guī)劃中對開展11省市保障性安居工程專項巡查的工作內(nèi)容做了明確規(guī)定——統(tǒng)籌做好對11省市的保障性安居工程巡查工作，督促地方按計劃完成項目的開工、竣工任務(wù)，做好信息公開，落實質(zhì)量責(zé)任。

2011年，在接受全國人大常委會專題詢問時，住建部部長姜偉新曾表示，在住建部對地方保障性安居工程落實和進展的督察過程中，確實發(fā)現(xiàn)有地方政府僅通過圈占施工圍擋、開挖工程基坑等手段，“充水”保障性安居工程開工量。此后，住建部專門制定了“1/3開挖基坑、1/3主體工程開建、1/3主體工程完成”的開工面積核算標(biāo)準(zhǔn)。

記者了解到，本次對開工面積的巡查，也將依照上述標(biāo)準(zhǔn)進行。對于此次巡查是否意味著被巡查的11省市存在開竣工面積注水的問題，前述住建部官員予以否認。他表示，包括專項巡查在內(nèi)的監(jiān)管手段，都是為落實國務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府簽訂的《工作責(zé)任書》的例行工作，專項巡查工作本身，沒有其他含義。

2012年5月底，住建部向各地方政府發(fā)出通知，要求根據(jù)本地實際需要、資金情況上報下一年度保障性安居工程開工、竣工工作任務(wù)目標(biāo)。截至6月底，全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團完成了新一年度工作任務(wù)目標(biāo)的上報工作，但具體任務(wù)目標(biāo)與中央政府期望有一定差距。

全國人大代表嚴以新曾參加過全國人大組織的對保障性安居工程的專題詢問。他向記者表示，他最希望知道的，是“十二五”期間3600萬套保障性住房的總目標(biāo)是如何確定的，是否有科學(xué)的依據(jù)，因為地方政府普遍反映資金籌措壓力較大。

權(quán)力格局待變

記者了解到，除去對開竣工面積、工程質(zhì)量等進行專項巡查之外，住建部還將逐步加大對保障性安居工程住房分配進行監(jiān)督的力度。此前，中國發(fā)展基金會曾發(fā)布一份報告稱，保障房中約有半數(shù)被用做福利分房，對此，住建部罕見地以公開回應(yīng)的方式予以否認。

不過，這并不影響住建部對保障性安居工程住房分配的關(guān)注。目前一些地方政府對于保障性安居工程分配等權(quán)力的上收，住建部給予了高度關(guān)注，這個保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭部門，希望借此能夠總結(jié)出最能確保公平的一種方式，在全國推廣。

記者了解到，目前北京市政府正在考慮對現(xiàn)有保障性住房、政策性住房的分配架構(gòu)進行一定范圍的調(diào)整。在調(diào)整之后，除區(qū)財政獨立投資建設(shè)的保障性住房之外，全部由市級政府統(tǒng)籌在全市范圍內(nèi)分配。

在此之前，無論是市級財政投資還是區(qū)本級財政投資的保障性住房，全部在區(qū)級政府層面進行統(tǒng)籌分配。以提高保障性安居工程住房統(tǒng)籌分配的公平性、合理性，確保應(yīng)保人群最大限度實現(xiàn)“盡?！薄?/p>

住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，約3000萬戶，將近1億人受惠于保障性住房。這3000萬戶中，有2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難通過實物解決，此外還有近450萬戶通過貨幣補貼形式受益。

在此前一次關(guān)于保障性住房的內(nèi)部交流會上，住建部住房改革與發(fā)展司司長倪虹表示，“中國的城鎮(zhèn)化給我們帶來了人口紅利，但也帶來了青春期的煩惱，這就是國家的青春期。所以，我們要正確看待保障性住房的重點和難點?！?/p>