中國發(fā)展研究基金會7日在北京發(fā)布的《我國城鎮(zhèn)化進程中的住房保障問題研究》報告指出,我國保障性住房建設(shè)對增加住房總量供應(yīng)、改善低收入家庭住房條件和促進經(jīng)濟增長起到了積極作用,但依然存在四大問題。
首先是頂層設(shè)計不夠。保障性住房作為應(yīng)急性措施,采取邊探索、邊設(shè)計、邊建設(shè)的方式,目標和任務(wù)經(jīng)常變動,缺乏科學的城市住房規(guī)劃和長遠住房保障規(guī)劃。其次是供需矛盾突出。保障性住房仍然以滿足城市戶籍人口的住房需求為主,沒有保障在城市生活和工作的大量外來人口,尤其沒有解決進城務(wù)工農(nóng)民的住房問題。第三,地方政府不夠積極主動。保障性住房見效慢、周期長,不符合地方政府的理性選擇。地方政府萬網(wǎng)注重商品房市場發(fā)展,忽視保障性住房建設(shè),被動執(zhí)行中央確定的保障性住房政策。第四是管理工作亟待規(guī)范。已經(jīng)入住的一些保障性住房存在建筑質(zhì)量差、居民收入難以核定、拖欠房租和物業(yè)費、缺乏可行的退出機制等問題。
為此,報告提出相關(guān)建議。首先要按照住有所居的目標,保障包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民的基本居住權(quán)。其次要逐步降低保障性住房策門檻,直至取消。第三要明確保障性住房的公益屬性,優(yōu)先布局,優(yōu)先配套公共設(shè)施。將優(yōu)質(zhì)、低價土地作為保障性住房建設(shè)的堅實基礎(chǔ),吸引企業(yè)和社會力量參與,確立“政府主導(dǎo)、市場運作”的機制。第四是理順權(quán)責關(guān)系,調(diào)動地方政府積極性。
在當天舉行的“保障性住房政策國際研討會”上,中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟研究所所長陳淮指出,保障房建設(shè)所遇到的困難,除資金和土地之外,還在于分配不公。一是部分保障房被拿來自肥。如頻繁曝出的富人住保障房,公務(wù)員小區(qū)占規(guī)劃用地等。二是現(xiàn)行的一些政策將保障房成本分攤到了商品房,譬如所謂“配建”項目。此外,政府對非盈利性資產(chǎn)的管理與維護方面會花更多的錢。
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