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核心提示：通過明確“撂荒責(zé)任”、要求“有償退出”建立促進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)的制度的同時(shí)，也將健全對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)和保護(hù)制度。

8月6日，本報(bào)記者自相關(guān)政府權(quán)威渠道獲悉，實(shí)施近十年的《農(nóng)村土地承包法》正在醞釀修訂。

據(jù)農(nóng)業(yè)部的一位人士介紹，農(nóng)業(yè)部正在地方深入調(diào)研，總結(jié)地方的實(shí)踐做法，為修訂完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)做準(zhǔn)備。

“目前來看，修改的重點(diǎn)為建立進(jìn)城農(nóng)民承包地有償退出機(jī)制、明確承包方土地撂荒責(zé)任、二輪承包到期后承包期限的確定以及征用承包地的前置程序等問題?！鄙鲜鲛r(nóng)業(yè)部人士介紹說。

對(duì)此，浙江大學(xué)土地管理系教授楊遴杰認(rèn)為，從物權(quán)法的角度來看，農(nóng)村土地承包權(quán)作為農(nóng)民不可分割的財(cái)產(chǎn)，承包方具有使用權(quán)，即有權(quán)撂荒，通過法律法規(guī)明確農(nóng)民撂荒責(zé)任，并要求其有償退出，是干涉了承包方的使用權(quán)，是否合理、合法？

土地撂荒將承擔(dān)責(zé)任

據(jù)2002年頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變，“隨著人口的增長，長期不變更加劇了人多地少、人少地多的耕地不平衡問題?！比舜髮W(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明介紹。

與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，但承包政策未變，以至于很多土地被閑置。尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅廢除之后，農(nóng)村土地閑置的成本很低。

在此背景下，上述農(nóng)業(yè)部的人士介紹，《農(nóng)村土地承包法》的修訂非常迫切，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同國務(wù)院法制辦、林業(yè)局?jǐn)M修改、完善《農(nóng)村土地承包法》，其中就包括撂荒將承擔(dān)責(zé)任。

“通過明確承包方土地撂荒責(zé)任、建立進(jìn)城農(nóng)民承包地有償退出機(jī)制，可以促進(jìn)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。”楊遴杰如是介紹。

一位參與過“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)和使用課題研究”的人士對(duì)媒體曾介紹說，據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)來看，可通過土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、互換、入股農(nóng)業(yè)企業(yè)等，取得土地租金或分紅收入。這樣，不僅可以促進(jìn)資本進(jìn)入農(nóng)村，也可以通過大規(guī)模收購或租用土地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，相比城市，近年來，農(nóng)村發(fā)展的步伐很慢，其中關(guān)鍵的問題就是市場沒有建立起來，土地作為一個(gè)重要的財(cái)富和資產(chǎn)，不能抵押。農(nóng)民有資金就想存起來，想做點(diǎn)事也很難貸款。

似乎新修訂的《農(nóng)村土地承包法》能初步解決這一問題，有效保障農(nóng)民利益，化解農(nóng)村融資難問題？

如何保障失地農(nóng)民利益成關(guān)鍵

新事物總面臨著挑戰(zhàn)，此前，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山曾公開表示，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，前提是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，決不允許以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、改變土地農(nóng)業(yè)用途，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益?！?/p>

這就意味著所謂的若撂荒需承擔(dān)責(zé)任，并有償退出，“這干涉了承包方的使用權(quán)”，楊遴杰就持有這個(gè)觀點(diǎn)，楊還認(rèn)為，若建立有償退出機(jī)制，“退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亦非常重要”。

此外，部分地方政府一些違背土地政策事件屢次發(fā)生也對(duì)農(nóng)民土地保護(hù)提出了疑問。

農(nóng)大教授朱道林介紹說，近年來，各地借“土地流轉(zhuǎn)”名義收回農(nóng)民承包地，再將農(nóng)用地輾轉(zhuǎn)改變?yōu)榉寝r(nóng)地，賺取土地收益，成為一些地方的變通手法、習(xí)慣做法。

陳萌山也曾公開表示，決不允許以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、改變土地農(nóng)業(yè)用途，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益。

上述農(nóng)業(yè)部人士亦介紹，通過明確“撂荒責(zé)任”、要求“有償退出”建立促進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)的制度的同時(shí)，也將健全對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)和保護(hù)制度。

而據(jù)本報(bào)記者獲悉，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部等部門，繼續(xù)指導(dǎo)50個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大登記范圍，鼓勵(lì)有條件的?。▍^(qū)、市）穩(wěn)步擴(kuò)大登記試點(diǎn)地區(qū)。