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國務院參事陳全生先生為在場企業(yè)家破解中國經(jīng)濟迷局

昨日舉行某論壇上，國務院參事、資深經(jīng)濟學家陳全生作“宏觀經(jīng)濟趨勢及政策走向”主題報告時，給出了中國經(jīng)濟困局的破解之道：建議各級政府多方式籌集資金，打折購買現(xiàn)有竣工房屋，然后全部租賃出去。

拉動經(jīng)濟還是要看投資

“今年是中國經(jīng)濟最困難的一年，中國GDP增速已連續(xù)八個月時間下滑?！标惾硎尽?/p>

“我認可世行1月15日發(fā)布報告中的一個觀點，中國經(jīng)濟可能在完全沒有太多預兆的情況下出現(xiàn)快速放緩的風險?！标惾赋?，中國經(jīng)濟30多年來高速增長原因在于四個方面，即改革開放制度性紅利、全球化紅利、城鎮(zhèn)化紅利、人口和環(huán)境紅利。而目前，四大紅利在逐漸減弱或消失。

“控制經(jīng)濟下滑，要看‘三駕馬車’。先看消費。擴大消費的真正難題在于收入提高，但調整國家、企業(yè)、居民收入結構非常復雜，涉及經(jīng)濟體制改革、政治體制改革等。同時，還存在通脹、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等都涉及消費能力的問題。”

"三駕馬車’中，消費非短期能實現(xiàn)，外需非我能控制，最后只好再來看投資。”陳全生坦言。

投資最終還要靠房地產(chǎn)

陳全生統(tǒng)計了投資中比重處于前10位的領域，制造業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和水利環(huán)境及公共設施管理業(yè)的合計比重達到78%。其中，房地產(chǎn)業(yè)的比重占到了25%。

“目前恢復了鐵路投資的力度，但‘鐵公機’投資，拉動不了老百姓兜里的錢，刺激不了消費。擴大內需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴大投資，還能夠促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。國際上有經(jīng)濟學家預言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技，是21世紀帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎。而城鎮(zhèn)化的載體則在于房地產(chǎn)業(yè)，投資拉動經(jīng)濟還是靠此?！标惾赋?。

他表示，目前的房地產(chǎn)市場調控政策有問題，應該予以調整。“房地產(chǎn)商不滿意，觸及其利益；各家銀行不滿意，是最好的貸款項目；各級政府不滿意，影響財政收入和政績；有房的不滿意，沒房的也不滿意；有錢買房不滿意，沒錢買房也不滿意；鋼鐵、水泥、玻璃、裝飾、裝修、家具、家電等數(shù)十個相關行業(yè)都不滿意?！?/p>

買房租房并舉破壁困局

“但房地產(chǎn)調控處于兩難境地，如果放松，擔心房價反彈，失信于民；繼續(xù)緊縮，擔心拖累經(jīng)濟，影響穩(wěn)定?！标惾J為，破壁這一困局應以“銷售市場與租賃市場并重，買房與租房并舉”來解決。

“世界發(fā)達國家大城市居民居住比重占40%-70%，如紐約為66%、東京為57%、倫敦和巴黎為42%。我們是發(fā)展中國家，把‘住有所居’等同于‘家家有住房’是脫離實際的。政府可以保障‘人人有房住’，但政府保障不了‘家家有住房’。所以應把注重買房的調控，轉變?yōu)橘I房和租房并舉的調控，把買不起、暫時買不起或暫時買不起大房、好房的居民，從銷售市場引導到租賃市場上來?！?/p>

陳全生還表示，房地產(chǎn)投機，“買”是為了“賣”，應將現(xiàn)行的“限買”政策改為“限賣”政策。建議實行“允許買房，限制賣房，獎勵租房，閑置罰款”的政策。采取“增值收益稅遞減”辦法，保護自住者的剛需，打擊投機者的炒作。若買房后一年就賣，國家收繳差價收益的95%；兩年后賣，收繳85%；以此類推，隨時間遞減，并鼓勵房主出租房屋，不僅租金所得稅全免，其他收入的所得稅也相應減少。

“這樣做，一是利用一部分老百姓的錢給另一部分老百姓解決‘有房住’的問題，二是讓老百姓合理合法獲得財產(chǎn)性收入。當然，市場是有缺陷的，對那些買了房，不賣不租也不住的閑置空房，需要行政干預。德國的做法是，3年閑置，房產(chǎn)稅翻番；5年閑置，政府組織流浪漢入??；閑置7年以上的，收為國家所有?！?/p>

應當抓住當前有利時機

針對廉租房建設，陳全生認為，大規(guī)模建設廉租房存在隱患。低收入居住區(qū)，社會治安不好；欠費問題嚴重，將導致政府財政長期補貼；分配是難題，退出也是難題，香港廉租房早就顯示了廉租房“易進難出”；房屋的維護修繕費用，今后到舊房時難以承受。

為此，他給出了自己的思考：建議各級政府多方式籌集資金，或公募基金、私募基金、發(fā)行地方債、借銀行貸款等籌集1-2萬億元，打折購買現(xiàn)有竣工房屋，然后全部租賃出去?！斑@樣既可解決房地產(chǎn)市場低迷，又可解決‘有房住’，還可壓低房價。中國房地產(chǎn)若有70%-80%的資金回籠，現(xiàn)金流充實，銀行就可放貸，房地產(chǎn)市場即盤活復蘇，就能帶動鋼鐵、水泥、玻璃等相關行業(yè)發(fā)展?！?/p>

陳全生指出，政府所購打折房屋可實施“先租后買”策略，把租期放寬至10-20年，到租期后，租房者具有優(yōu)先購買權，但要按重估價購買。這樣好處很多，當前暫時買不起房的居民，付租金即可住上中意的新房，經(jīng)濟上可承受，且優(yōu)先購買權確保其將來可獲房屋產(chǎn)權，因為十多年后，其收入有較大提高，再扣除折舊，屆時也能買得起。

“目前，房價過快上漲勢頭已被完全遏制，呈現(xiàn)總體下降趨勢，各級政府應抓住當前有利時機，及時收購竣工房屋。”陳全生強調。

人物名片

陳全生2008年3月起被聘為國務院參事，為國務院溫家寶總理經(jīng)濟顧問團核心成員之一。曾任國務院研究室工交貿易研究司司長，就職于11個國家部委，擔任國有企業(yè)老總。在國家經(jīng)貿部門工作多年，其長期從事經(jīng)濟分析、政策研究工作，任國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）起草小組組長。