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相關(guān)部門已著手對“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障房的計劃進行評估，以確定是否需要對建設(shè)數(shù)量進行調(diào)整。

《第一財經(jīng)日報》記者獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)改委、財政部近期聯(lián)合下發(fā)通知，要求地方根據(jù)本地實際需求，確定2013~2015年保障性安居工程的建設(shè)計劃，并在5月底前上報。

上述通知稱，為做好“十二五”城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃中期評估工作，請各地按照自下而上、按需申報的原則，結(jié)合最近兩年的實施情況來確定未來三年年度建設(shè)計劃。

上報范圍包括城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)、公共租賃住房建設(shè)、租賃補貼發(fā)放相關(guān)數(shù)據(jù)，需要建設(shè)經(jīng)濟適用住房、限價商品住房的也要填寫。

今年已建成150萬套

為彌補此前保障房建設(shè)的不足，中國政府近年來不斷加大建設(shè)力度，并確定了“十二五”期間建設(shè)3600萬套的宏大計劃，并于2011年和2012年分別開工建設(shè)1000萬套和700萬套。

不過，外界始終對這一計劃心存疑慮，是否需要建設(shè)這么多？所需資金如何籌集？土地供應(yīng)能否保證？如何維護分配的公平性？上述問題在實踐中一一顯露。

近期，武漢、上海等地公租房配租一度遇冷，租金和地段以及配套設(shè)施成為主要因素，這也成為保障房建設(shè)中的新問題。

住建部部長姜偉新去年年底時曾透露調(diào)整信號。他當(dāng)時表示，“十二五”規(guī)劃的3600萬套保障房，根據(jù)實際情況，或會調(diào)整變化。2012年，住建部將對 “十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進行中期評估，根據(jù)中期評估結(jié)果確定原定的3600萬套規(guī)劃數(shù)是不是要進行調(diào)整。

實際上，住建部已經(jīng)對2012年的建設(shè)計劃進行了微調(diào)，由去年的1000萬套下調(diào)至700萬套，這也改變了近年來保障房建設(shè)數(shù)量連年加碼的趨勢。此外，2012年的建設(shè)計劃更多地體現(xiàn)了地方的主動性，是由各地上報各地計劃匯總而來，而非此前的中央給地方下達硬性指標(biāo)。

住建部近日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程228萬套，基本建成150萬套，完成投資2470億元。在中央財政補助資金方面，截至今年4月底，中央已下達地方1483億元補助資金，其中第一批補助資金454億元已于2月份下達到地方，較去年提前1個月。

擠占商品房用地？

北京中原市場研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，保障房建設(shè)的資金缺口并非最大問題，保障房中類別很多，其中經(jīng)濟適用房、限價房都是出售部分產(chǎn)權(quán)給購房者的，能夠收回資金。另外部分回遷房及舊城改造涉及土地置換，地方政府也可因土地升值受益。最終，只有公租房需要政府投資建設(shè)，這部分在整個保障房建設(shè)計劃中約占20%。

他認(rèn)為，大建保障房的一個較大影響是對地方政府儲備土地的占用，地方可能會將原本計劃建設(shè)商品房的土地轉(zhuǎn)為保障房用地，這會影響商品房用地的供應(yīng)以及地方的土地收入。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~4月份房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積9657萬平方米，同比下降19.3%；土地成交價款1826億元，下降13.7%。

雖然房地產(chǎn)企業(yè)拿地減少，主要原因是對樓市調(diào)控之下的市場預(yù)期不樂觀，但不少商品房地塊在出讓中規(guī)定配建一定比例的保障房，客觀上也抬高了企業(yè)拿地的成本，影響了企業(yè)拿地積極性。

“拿地的門檻提高了，前期要投入的自有資金加大了，運營成本也有所提高。”一位企業(yè)人士就配建模式稱。

不過，配建模式已獲得中央層面的肯定。國務(wù)院去年曾要求各地推進商品住房用地供應(yīng)由價格主導(dǎo)向雙向定價、配建保障房等轉(zhuǎn)變。