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隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民經(jīng)濟交往的增多，以農(nóng)村村民作被執(zhí)行人的案件也增多。農(nóng)村房屋作為農(nóng)民主要的可供執(zhí)行財產(chǎn)，在實踐中存在權(quán)屬不清，宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓受限制、農(nóng)民基本生活保障等諸多因素的制約，造成農(nóng)村房屋執(zhí)行問題的滯阻難行，使生效法律文書得不到實現(xiàn)，引發(fā)權(quán)利人不滿，在一定程度上損害了司法權(quán)威。

對農(nóng)村房屋能否執(zhí)行及如何執(zhí)行，在司法界有不同的看法，有的認為農(nóng)村宅基地上的房屋建造在集體土地上不能執(zhí)行，有的認為只要是被執(zhí)行人的財產(chǎn)就可以執(zhí)行。筆者認為，根據(jù)最高人民法院頒布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第24條的規(guī)定：“人民法院執(zhí)行集體土地使用權(quán)時，經(jīng)與國土資源管理部門取得一致意見后，可以裁定予以處理，但應(yīng)當告知權(quán)利受讓人到國土資源管理部門辦理土地征用和國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費。對處理農(nóng)村房屋涉及集體土地的，人民法院應(yīng)當與國土資源管理部門協(xié)商一致后再行處理?！痹撏ㄖ呀?jīng)突破農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，但在具體個案執(zhí)行中應(yīng)注意以下幾個方面：

一是厘清權(quán)屬關(guān)系?！段餀?quán)法》第9條規(guī)定“不動產(chǎn)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記的，不發(fā)生效力；但法律另有規(guī)定的除外?！庇纱丝梢?，不動產(chǎn)登記薄記載所有權(quán)人即為權(quán)利所有人，但實踐中農(nóng)村房屋大多沒有產(chǎn)權(quán)登記，或者有的只有建設(shè)用地許可證和建筑許可證，房屋建成后沒有辦所有權(quán)證，還有些是未經(jīng)批準的違障建筑。因此在采取強制措施前，一定要查清產(chǎn)權(quán)狀況。

二是征詢土地管理部門和集體經(jīng)濟組織的意見。由于農(nóng)村房屋是建在集體土地上，集體土地的使用權(quán)屬農(nóng)村集體組織。而土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一種方式是通過集體土地性質(zhì)改變?yōu)閲型恋?；另一種方式是在本集體組織成員間轉(zhuǎn)讓，但該種轉(zhuǎn)讓受到宅基地“一戶一宅”的限制。因此，處置集體土地上的房屋必須征詢土地管理部門的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意見。

三是對買受人范圍作出一定的限制。國務(wù)院國辦發(fā)[1999]39號通知規(guī)定“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證?！眹l(fā)[2004]28號也規(guī)定“加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地?！薄锻恋毓芾矸ā返?2第規(guī)定，農(nóng)村房屋只能在本集體經(jīng)濟組織成員之間轉(zhuǎn)讓，且受到一戶一宅的規(guī)定。由于上述的限制，在處置時必須規(guī)定嚴格的買受條件。

四是查明是否存在執(zhí)行豁免。依最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行沒定抵押的房屋的規(guī)定》，對農(nóng)村房屋執(zhí)行受到以下限制，第一，對被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)的家屬生活必須的房屋，法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債；第二，對被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)的家屬生活必須但已設(shè)定抵押的房屋，在給予被執(zhí)行人一定的寬限期并由申請執(zhí)行人或集體經(jīng)濟組織提供臨時性住房后可以拍賣、變賣或抵債。

當然，要解決法院對農(nóng)村房屋的執(zhí)行問題，其根本途徑是對現(xiàn)行土地管理法進行修改，允許集體土地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)村集體土地上的房屋真正實現(xiàn)物的權(quán)能，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。