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部分地方、個(gè)別部委抵觸

“國(guó)土部正在和部分地方溝通小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)工作，從目前來看，很難推進(jìn)?！鄙鲜鰢?guó)土部知情人士說，“來自于地方政府和相關(guān)部委的阻力較大?！?/p>

據(jù)山東國(guó)土廳一位不愿具名的人士介紹，一旦將某地區(qū)確定為小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)，國(guó)土部將對(duì)當(dāng)?shù)氐男‘a(chǎn)權(quán)房等違法違規(guī)用地情況進(jìn)行摸底。

“部分地方政府、個(gè)別部委在地方的重大項(xiàng)目工程，部分存在違法違規(guī)用地情況，一旦摸底，地方違法違規(guī)的用地問題將無處遁形?！鄙鲜鋈耸勘硎觥?/p>

3月27日，包括國(guó)土部、水利部、鐵道部在內(nèi)的6部委共聚北京山水賓館，閉門商討“如何解決國(guó)家重點(diǎn)工程中占地不合規(guī)范問題”。

據(jù)參會(huì)的知情人士介紹，在座的鐵道部、水利部、交通部代表坦陳，公路、鐵路、水利領(lǐng)域內(nèi)，確實(shí)存在未報(bào)即用、違法違規(guī)用地行為。

此外，地方政府及一些地產(chǎn)界人士對(duì)小產(chǎn)權(quán)房保留的訴求，也難與中央監(jiān)管部門達(dá)成完全一致。

“在和地方政府的溝通中，地方政府普遍反映，希望部分符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的小產(chǎn)權(quán)房，在補(bǔ)交土地出讓金后轉(zhuǎn)正，或者轉(zhuǎn)為保障房?！鄙鲜鋈耸拷榻B。

對(duì)此，上述知情人士介紹，“國(guó)務(wù)院也召集過住建部、國(guó)土部等相關(guān)部委進(jìn)行討論，意見暫未一致。”

據(jù)接近住建部的人士稱，如果收歸為保障房，可能存在政府為小產(chǎn)權(quán)房正身的嫌疑，間接承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性；而回收小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格如何確定、如何確保保障房公平公正，還需要再深入探討。

上述國(guó)土部知情人士也擔(dān)心，小產(chǎn)權(quán)房一旦放開，土地調(diào)控和規(guī)劃可能出現(xiàn)失控局面。

在清理方案懸而未決之前，試點(diǎn)城市也難推進(jìn)。“基于種種原因，試點(diǎn)確定工作并不明朗?！鄙鲜鰢?guó)土部知情人士稱。

他介紹，實(shí)際上，早在去年8月份，國(guó)土部就已經(jīng)內(nèi)部召集山東、河南等小產(chǎn)權(quán)房問題嚴(yán)重地區(qū)國(guó)土廳人士開會(huì)，要求這些地區(qū)年底前，積極申請(qǐng)小產(chǎn)房試點(diǎn)。

“而到了年底，無一城市申請(qǐng)，小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)被迫流產(chǎn)?！眹?guó)土部知情人士介紹。

上述山東國(guó)土廳的人士則表達(dá)無奈，“不是地方政府不希望清理小產(chǎn)權(quán)房，但目前全國(guó)性小產(chǎn)權(quán)房尚沒有一個(gè)明確的規(guī)范性文件，強(qiáng)制處理的話，可能會(huì)激化社會(huì)矛盾?！?/p>

上述國(guó)土部知情人士介紹，小產(chǎn)權(quán)房清理思路未明，國(guó)土部也正在和各部委以及地方政府溝通，明確試點(diǎn)城市。

此前有媒體消息稱，國(guó)土部將在北京、重慶、鄭州、?？诘刃‘a(chǎn)權(quán)房較密集的城市開展試點(diǎn)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭介紹，上述四個(gè)城市較具代表性，北京郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房密集，高房?jī)r(jià)將大量剛需逼向了郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房；重慶屬西部大城市,外來人口多,郊區(qū)面積大，小產(chǎn)權(quán)房分布零散；鄭州小產(chǎn)權(quán)房的城中村問題突出；?？谑锹糜味燃賲^(qū)存在大量小產(chǎn)權(quán)房問題。

長(zhǎng)效治理

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明對(duì)本報(bào)表示，小產(chǎn)權(quán)房是在當(dāng)前土地法規(guī)體系不完備情況下的集體大創(chuàng)造，村民、村集體、鄉(xiāng)政權(quán)、縣政府、開發(fā)商、城鎮(zhèn)居民等多個(gè)角色參與，“在此種格局下，方案在執(zhí)行上肯定會(huì)大打折扣?！?/p>

“僅采取沒收、強(qiáng)制拆除、停建和斷水?dāng)嚯姷取隆拇胧?，無法從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題?！眹?yán)認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房背后的根本問題是土地制度。

“在城鄉(xiāng)二元土地制度下，農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，小產(chǎn)權(quán)房就成為了農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地增值收益的重要途徑?！眹?yán)金明說。

此外，楊磷杰稱，在國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障體系尚未健全，城鄉(xiāng)居民住房需求仍較旺盛的情況下，小產(chǎn)權(quán)房仍具有巨大的需求空間。

根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

楊磷杰表示，現(xiàn)行的《土地管理法》雖然法律上明確小產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)的非法性，但地方陸續(xù)有一些自行流轉(zhuǎn)的集體土地試驗(yàn)，對(duì)于新的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象如何監(jiān)管，在國(guó)家有關(guān)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法尚未出臺(tái)前，并不清晰。

由此從土地制度源頭進(jìn)行梳理，成為必要。

上述國(guó)土部知情人士介紹，國(guó)土等部門正在共同研究防范小產(chǎn)權(quán)房問題的長(zhǎng)效機(jī)制，包括推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施等。

除此之外，財(cái)政部相關(guān)人士也在此間表態(tài)，要會(huì)同有關(guān)部門，研究土地收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用的辦法。

另有知情者介紹，小產(chǎn)權(quán)房清理，還必須和房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行一盤棋梳理。在北京郊區(qū)及河北周邊，存在多處開發(fā)商介入的小產(chǎn)權(quán)房樓盤，消費(fèi)者中不乏投機(jī)需求。