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3月10日，全國政協(xié)十一屆五次會議今日下午舉行第三次全體會議，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、國務院法制辦原副主任、黨組成員張穹建議，加快《住房保障法》的立法工作，明確住房保障總體思路和政策措施，形成穩(wěn)定的長效機制，減少政策的起伏不定，推動保障房建設進入健康規(guī)范的發(fā)展軌道。

張穹表示，在五年內(nèi)完成3600萬套保障房建設目標，是維護社會穩(wěn)定的重大基礎性工程。從過去一年的進展情況看，保障房建設總體順利，但同時也確實存在一些亟需解決的實際問題：一是建設資金籌措渠道不足，二是土地供應難度加大，三是制度設計不夠清晰，四是法規(guī)建設滯后。

為切實貫徹落實中央決策部署，張穹建議：一、強化政府責任。解決住房問題，一方面要發(fā)揮市場的基礎性作用，堅持市場化改革方向；另一方面，住房保障也是政府不可推卸的責任。首先，要有穩(wěn)定的財政投入。其次，要對中西部地區(qū)采取差別化政策。要深入研究、正確判斷需求和可能的關系，使我國保障房建設與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與財政實力相協(xié)調，與保障對象規(guī)模相匹配。

二、多方籌措資金。資金短缺是保障房建設的最大瓶頸。解決保障房建設的資金問題，一是要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金增加投入。二是應在房屋的持有環(huán)節(jié)征稅，用于保障房建設。房產(chǎn)稅具有收入調節(jié)的功效，稅基大、穩(wěn)定性強。以房產(chǎn)稅支持保障房建設，可為保障房建設提供長期和大量的資金支持。三是總結一些地方的經(jīng)驗，將提取土地出讓收入用于保障房建設的基數(shù)由凈收入的10%改為總收入的3%至5%，以擴充籌資規(guī)模。

三、合理調控土地。一是要確保保障房的土地供應。《國有土地上房屋征收與補償條例》取消了行政強制拆遷，司法強制成為當前房屋征收的唯一強制手段。建議盡快出臺實施細則。二是要合理分配保障房和商品房的用地指標。三是要科學規(guī)劃保障房的區(qū)位布局。有些城市選擇在離城市中心較遠的地方連片建設保障房項目，周圍就業(yè)機會不多、配套設施不完善，不僅給住戶生活帶來不便，也不利于社會階層的融合，容易形成“貧民窟”，給社會管理帶來隱患。

四、轉變保障模式。建議逐步將目前以“產(chǎn)權+實物保障”為主的模式轉變?yōu)椤笆褂脵?貨幣補貼”為主的模式，重點建設廉租房和公租房。同時要大力培育穩(wěn)定的住房租賃市場，出臺稅費減免政策，降低租賃成本，鼓勵私房出租。讓保障對象有自主挑選住房區(qū)位的權利，讓普通百姓參與住房保障事業(yè)，也有利于減少重復建設。

五、加快制定《住房保障法》。加強立法是各國做好住房保障工作的普遍經(jīng)驗。建議進一步從財政預算到資金籌措、土地供應、稅制完善、物業(yè)管理等方面搞好頂層設計。