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“經(jīng)合法程序，可將小產(chǎn)權(quán)房納入住房保障體系之中?！弊蛱欤珖f(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長郭松海建議，“依法依情依理”處理好小產(chǎn)權(quán)房問題，對其區(qū)別對待，逐步予以合法化。

今年2月下旬，國土部公布今年將試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房后，不少業(yè)內(nèi)人士建議妥善處理，應(yīng)考慮國家、農(nóng)村集體、農(nóng)村個(gè)人和小產(chǎn)權(quán)房購買者等多方利益。

小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展迅猛

據(jù)郭松海介紹，從20世紀(jì)90年代開始，隨著城鎮(zhèn)住房商品化改革，特別是城市房價(jià)高企的大背景下，“小產(chǎn)權(quán)房”在多個(gè)城市得到大規(guī)模發(fā)展。北京周邊通州、懷柔等區(qū)也出現(xiàn)了不同程度的小產(chǎn)權(quán)房聚集情況。

今年“兩會(huì)”召開前夕，由全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)、中城聯(lián)盟等成立的REICO工作室發(fā)布一份報(bào)告。報(bào)告顯示，1995年到2010年間，全國小產(chǎn)權(quán)房竣工建筑面積累計(jì)達(dá)到7.6億平方米，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%?！笆晃濉逼陂g，小產(chǎn)權(quán)房竣工規(guī)模達(dá)到2.83億平方米，比“十五”期間增長了17.8%。

郭松海認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房之所以大規(guī)模發(fā)展，內(nèi)因就是現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在缺陷，小產(chǎn)權(quán)房價(jià)位與城市中低收入居民的消費(fèi)能力相適應(yīng)。

REICO工作室也認(rèn)為，在國家城鎮(zhèn)住房保障體系尚未健全、城鄉(xiāng)居民住房需求仍較旺盛的情況下，小產(chǎn)權(quán)房存在巨大的需求空間。

可彌補(bǔ)保障房不足

對于如何解決小產(chǎn)權(quán)房問題，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明昨天表示應(yīng)區(qū)別對待。他還透露，目前《土地管理法》正在修改，草案中取消了原有任何單位和個(gè)人搞建設(shè)必須申請使用國有土地的說法。蔡繼明認(rèn)為，既然如此，那建設(shè)在集體建設(shè)用地上的小產(chǎn)權(quán)房就不應(yīng)稱作違法。

郭松海則建議確定一個(gè)時(shí)段，允許之前開發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村辦理預(yù)登記，對之后開發(fā)的則從重處罰。而對于在原建設(shè)用地上開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房，也可依據(jù)一定程度辦理城鎮(zhèn)房產(chǎn)土地登記，分類對待。已經(jīng)購買小產(chǎn)權(quán)房的，可核準(zhǔn)購房人身份，參照城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等政策，將這類小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)為社會(huì)保障住房，供自住使用，限期內(nèi)不得上市；對符合土地利用規(guī)劃尚未出售的小產(chǎn)權(quán)房，可考慮由政府按成本價(jià)回購，作為保障房源。

REICO工作室建議，把小產(chǎn)權(quán)房作為城市住房供給體系的重要組成部分，“將小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)視同改革開放以來允許在集體建設(shè)用地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣”。建議近期考慮在房價(jià)較高的一線城市進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房入市試點(diǎn)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N可合法交易的、以自住為主、特殊性質(zhì)的“商品房”。

REICO工作室認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房可成為農(nóng)民分享城市化成果的重要途徑，同時(shí)在一定程度上解決了城鎮(zhèn)中低收入階層的居住需求。