去年我國保障房建設取得進展,新開工1043萬套,基本建成432萬套。今年,將是“十二五”時期保障房建設的關鍵之年。由于前期新開工項目要繼續(xù)投入,加之今年的新開工任務,今年的保障房建設遇到了資金和土地壓力的雙重阻礙。統(tǒng)計各地的建設任務可以發(fā)現(xiàn),多數(shù)地方今年保障房開工量大幅下調(diào)。住建部、國土部等多個部委紛紛出臺針對性政策,發(fā)力于2012年保障房建設。此外,部分地方保障房建設過程中的質(zhì)量管理以及建成后的分配等環(huán)節(jié)暴露出的問題,住建部官員表示,將推廣項目法人和施工單位負責人對保障房質(zhì)量的永久責任制,從強化信息共享、實行陽光操作等多方面保障公平分配。
地方保障房建設任務下調(diào)
2月22日,統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2011年,我國保障房建設進度加快。全年新開工建設城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1043萬套,基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房432萬套,均比2010年有較大幅度增加。這是令人滿意的一大結果。
對于2012年的建設任務,住建部早已經(jīng)確立,新建700萬套、基本建成500萬套,建設任務依然不輕。然而,近期各地官方渠道紛紛披露國務院督查組對其保障房進行實地督查,地方政府在類似“全力以赴”的表態(tài)背后,看到的卻是多數(shù)地方今年保障房開工體量大幅下調(diào)。
公開信息披露,廣東省2月13日在廣州召開全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議,正式下達的任務是,2012年開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房14.39萬套,該數(shù)據(jù)比2011年31萬套的建設任務縮減了54%。除廣東外,上海下降38%,北京下降20%,二線城市的如天津下降54%,無錫下降29%。多數(shù)地區(qū)銳減30%,下調(diào)幅度有些驚人。
之所以出現(xiàn)這種建設目標大幅縮水的情況,土地和資金壓力是主要原因。2011年是各地保障房建設加速開工的一年,這些項目今年還需要陸續(xù)增加投入,加之今年的新增面積,2012年的保障房資金投入量要遠大于去年。在資金和供地都有壓力之下,加快已開工項目的建設進度并提高竣工率也是地方政府的一大考慮。
多部委出臺針對性政策
針對資金和土地這兩大地方保障房建設的首要難點,新年以來,各部委已經(jīng)出臺多個政策。近期在各地的保障房任務公開以后,出臺的措施更是一個接一個,大有對地方下調(diào)建設任務進行“加鞭催促”之意。
資金方面,財政部2月6日發(fā)文明確,拓寬資金來源渠道,將增加的地方政府債券收入、個人住房房產(chǎn)稅試點地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入、部分國有資本收益和城市維護建設稅收入用于保障房安居工程建設,確保不留資金缺口。另外,政策將引導社會資金投向保障房,鼓勵企業(yè)參與保障房建設。央行在金融市場工作座談會上也表示將加大對保障性安居工程和普通商品住房建設的支持力度。國家發(fā)改委2月20日下發(fā)《關于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實做好2012年保障性安居工程建設工作的通知》,強調(diào)2012年中央進一步加大了資金支持力度,地方政府也要加大資金籌措力度,確保保障房年度建設任務完成。
土地方面,2月21日,國土資源部有關負責人在《2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控和集體土地建公租房的情況》新聞發(fā)布會上強調(diào),今年保障性住房棚戶區(qū)改造住房和中小戶型普通商品住房用地不低于總量的70%。保障性安居工程用地依然實行計劃指標單列,由國土資源部安排計劃指標,特事特辦。
住建部住房保障司副司長張學勤表示,今年中央將繼續(xù)加大資金補助力度,保障房建設的中央補助資金將不低于上年。要確保土地供應落實到位,一是科學編制土地供應計劃,二是加強土地儲備和供應工作。
可以看出,中央對于加快保障房建設的決心。不過有關人士表示,中央部委近期連續(xù)的“鞭促”措施,能否真正緩解地方難處、堅定地方?jīng)Q心,依然存在諸多變數(shù)。
關于保障房建設質(zhì)量和分配問題
保障房建設質(zhì)量和分配問題是真正落實民生工程這一任務的關鍵,關系到人民生命安全、生活保障和社會公平公正,也是社會普遍關注和關心的問題。
2011年開始,越來越多的新建保障房外墻明顯位置上已經(jīng)掛上了住房建設質(zhì)量責任標牌,接受社會監(jiān)督?!笆冀K將嚴格質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收全過程。”張學勤表示,要落實保障房質(zhì)量監(jiān)管責任,推行項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任,其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負相應責任;要進一步完善質(zhì)量管理的各項配套制度;要及時總結推廣各地加強保障房質(zhì)量管理經(jīng)驗;要繼續(xù)把保障性住房的工程質(zhì)量管理納入對各地督察、約談和問責范圍。
公平分配是保障房建設的“生命線”,據(jù)張學勤介紹,近年來各地通過完善政策體系,加強程序公開,健全監(jiān)督機制,嚴肅工作紀律等工作,來保證住房保障分配結果、住房保障資源公平善用。
“在進一步完善制度的基礎上,保障公平分配的關鍵在操作層面?!睆垖W勤表示,首先要嚴把準入關,合理確定保障對象,強化住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、稅務、金融等部門協(xié)作配合的聯(lián)動審核及信息共享機制。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。同時要實行陽光操作,實行保障房分配政策、程序、房源、過程、結果、投訴處理“七公開”,主動接受社會監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道,設立并公布舉報電話、信箱等,加強社會監(jiān)督。
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