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《土地管理法》修訂工作在緊鑼密鼓推進，現(xiàn)有法規(guī)中存在的問題，也再度被業(yè)界重新聚焦。

16日，中國老科協(xié)國土資源分會土地和環(huán)境專業(yè)委員會主任鄭振源稱，《土地管理法》修訂改革要到位，首先必須讓集體土地入市，根本上要從地方的財稅制度的改革做起：一方面要讓地方政府有一個和實權匹配的財權，另一方面在土地稅收上，要從重交易環(huán)節(jié)改為重土地保有環(huán)節(jié)。

鄭振源曾任原國家土地管理局規(guī)劃司副司長，長期研究征地制度改革。

先推征地條例的考量

而農村集體土地征收條例的推進速度，可能比《土地管理法》修訂工作更快。

此前的2月15日，溫家寶主持召開的國務院常務會議提出，2012年要制定出臺農村集體土地征收條例。

有知情人士稱，今年《土地管理法》的修訂工作可能會被推遲，而農村集體土地征收條例則要先行推出。

美國農村發(fā)展研究所律師李平昨日稱，相信上述條例的精神會被吸收到正在修改中的《土地管理法》中。

在李平看來，按照立法慣例，應先有上位法，再有下位法。即先有母法《土地管理法》，再對其細化，制定相應條例，但現(xiàn)在的路徑可能是反過來的，這有一定的特殊性，也說明這個問題（農村集體土地征收）相當緊迫。

李平認為，此番順序調整可能是出于這樣的考慮：土地管理法所涉及的范圍比較寬，但似乎中央覺得這個問題不能拖，不能等到《土地管理法》完成修改。

李平更傾向于從操作實際的角度看待這個問題，從中國的立法實踐來看，很多問題都是循序漸進的，如果想一步到位，往往欲速則不達。如果新出臺的農村集體土地征收條例，能比現(xiàn)行的《土地管理法》更先進，那就是一個進步。

不過，在鄭振源看來，“《土地管理法》不整個修改，光出一個征地條例，不能完全解決問題?！?/p>

就鄭振源所知，現(xiàn)在由國土部、財政部、農業(yè)部等部門組成的工作小組正抓緊研究，《土地管理法》也列入了今年國土部的工作計劃。

修法推進之難

征地范圍的劃定，是業(yè)界關注的焦點之一。

鄭振源說，征地制度改革必須縮小征地范圍，現(xiàn)行法規(guī)把征地范圍定得很大，凡是新增建設用地用到集體用地的都要征地，遠遠超過法律規(guī)定的公共利益范圍。而要縮小征地范圍，必須放開集體土地入市。

李平指出，中國的征地制度改革，首先要界定目的，商業(yè)目的應該排除在外。

但就鄭振源所知，縮小征地范圍有很大難度：第一個門檻是符合規(guī)劃的、經(jīng)過審批的集體建設用地才能入市。這個門檻很高，因為現(xiàn)在農村的集體建設用地絕大部分是沒有經(jīng)過審批的。其次，不能進入房地產(chǎn)市場，小產(chǎn)權房不能合法化。三，法律劃了“圈里圈外”。城市規(guī)劃的城市建設區(qū)以外集體土地才能入市。

“這三條一限制，征地范圍就縮小不了，集體土地入市的亮點就少了?！编嵳裨凑f，如果集體土地入市，意味著國土資源部原有的控制指標將重劃。

鄭振源留意到，原國土部副總督察甘藏春去年曾在國土資源報撰文回憶《土地管理法》的修改。

“甘藏春是現(xiàn)版《土地管理法》的主要參與者?！编嵳裨凑J為，現(xiàn)在的矛盾就出在現(xiàn)在的土地用途管制制度不改的話，問題不能解決。

李平則認為，土地管理法一直以來的分歧是，中央和地方的發(fā)展目標有差異。比如中央要求保護耕地，而地方發(fā)展往往要沖突這樣的紅線。

“安置補助應和土地補償分開”

還有征地補償價格的問題。

鄭振源強調，現(xiàn)行《土地管理法》的主要問題之一，是延續(xù)了計劃經(jīng)濟時代的征地補償方法。假如開放了集體土地入市，征地補償就應按市場價格走。國土部也認為應該提高（征地補償），但提高多少一直沒明確，不敢寫。

鄭振源解釋，原因在于土地按市場價格補償，地方政府就無土地收益可言。地方政府的巨額負債，很大部分要靠土地出讓金來補充。

李平認為，根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，征地補償?shù)臉藴蕿橥恋卦猛旧a(chǎn)價值的30倍。這已不符現(xiàn)在的情況，而且規(guī)定最高補償是不恰當?shù)模瑧某梢?guī)定最低征地補償，“如果農民能談得更高，或者地方政府的財力好，能給得更高，就應該得到許可?！?/p>

此外，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，中國的征地補償包括土地補償、安置補助、青苗補助等。但李平認為，安置補助應該和土地補償分開。光是補充財產(chǎn)，即使按照市價，生活還是不能得到保障。

李平還提到，“農民必須對征地擁有知情權，能參與并發(fā)表意見，如補償是否合理，用途是否符合原有的審批情況。”