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■ 追問

地下文物保護(hù)法規(guī)欠操作性？

現(xiàn)狀：北京雖出臺了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等地方性法規(guī)、部門規(guī)章和保護(hù)規(guī)劃，但缺乏操作性強(qiáng)的配套政策與法規(guī)細(xì)則來提供完善的法律保障和實施指導(dǎo)。如相關(guān)法規(guī)中，雖然要求建設(shè)單位依法報請地下文物勘探、在施工中發(fā)現(xiàn)文物停工報告，但對不履行規(guī)定的行為卻缺乏監(jiān)督、執(zhí)法以及處罰的約束性規(guī)定。

措施：北京市規(guī)劃委表示，“十二五”期間還將健全北京歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)配套法規(guī)，將研究修訂《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，進(jìn)一步從立法角度明確北京歷史文化名城的保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容，細(xì)化條例相關(guān)條款，明確落實責(zé)任，促進(jìn)保護(hù)規(guī)劃的實施。

加強(qiáng)對地下文物保護(hù)的立法，加大對基建項目考古勘探的監(jiān)管力度，研究建立補(bǔ)償機(jī)制，開展《地下文物保護(hù)管理辦法》的立法調(diào)研工作。

對于工業(yè)文化遺產(chǎn)將探索多種方式的保護(hù)辦法，尤其要區(qū)別于文物建筑保護(hù)。采用更為靈活的保護(hù)手段，以最大限度傳達(dá)有價值的近現(xiàn)代和工業(yè)文化信息為原則，發(fā)揮其可再利用的價值。研究優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)的責(zé)任主體和申報、退出機(jī)制，研究制定管理辦法。

名城保護(hù)資金如何保障？

現(xiàn)狀：北京雖有歷史名城保護(hù)專項資金，但數(shù)額不足，主要用于文物建筑修繕，而對歷史文化名城的環(huán)境風(fēng)貌進(jìn)行整治，則主要靠以房地產(chǎn)開發(fā)帶動危舊房改造的模式來進(jìn)行。而且其改造方式基本上是“剃光頭、蓋高樓”的方法，使北京舊城內(nèi)具有典型的城市特色的平房、胡同快速消失，成片的樓群破壞了北京舊城“天際線開闊、平緩，城市呈水平布局”的格局。

措施：北京市規(guī)劃委表示，將多元化籌措歷史文化名城保護(hù)資金。政府投資與社會參與相結(jié)合，以政府投資最大限度地撬動社會投資。逐步加大對歷史文化名城保護(hù)的資金投入，探索設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專項基金，搭建保護(hù)資金的投融資平臺。

在充分考慮信貸資金的使用風(fēng)險和歸還渠道、來源、方式等前提下，爭取信貸資金支持，如研究保護(hù)區(qū)騰退四合院土地抵押融資模式及發(fā)行文化彩票的可行性。將資金保障機(jī)制納入法制化軌道，同時加強(qiáng)對保護(hù)資金使用的監(jiān)管力度。

■ 背景

數(shù)十條征求意見納入規(guī)劃

今年3月24日至4月24日，《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》(征求意見稿)在“首都之窗”及北京市規(guī)劃委網(wǎng)站上，進(jìn)行了一個月的公示。公示期間，收到多封市民反饋的相關(guān)郵件及來信。

《規(guī)劃》對公眾意見進(jìn)行了分析采信，并將采信情況在市規(guī)劃委網(wǎng)站進(jìn)行了公告。如有市民提出了“騰退文化保護(hù)單位、加大保護(hù)力度和對周邊環(huán)境的整治工作”的意見，《規(guī)劃》在“名城保護(hù)的主要任務(wù)”中，提出“十二五”時期將加快文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)文物騰退和合理利用，提升文物保護(hù)單位周邊城市景觀。

此外，北京市規(guī)劃委還通過發(fā)出書面征求意見函的方式，向54個市政府部門、16個區(qū)縣政府、17名北京市政府名城委員會專家及名城辦秘書處，征求對《規(guī)劃》的書面意見。有42個市政府部門、16個區(qū)縣政府、12名專家提出了144條具體修改意見。

《規(guī)劃》采納了35條，部分采納10條，文本中已包含此內(nèi)容的45條，未采納48條，不涉及文本修改內(nèi)容的有6條。

■ 數(shù)說

該規(guī)劃適用于北京16410平方公里的市域范圍。

近年來，市區(qū)兩級政府對歷史文化名城保護(hù)投入資金約180億元，其中市級財政投入約50億元，區(qū)級政府投入約60億元，主要用于舊城環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面。

2006年至2009年共計修繕舊城院落5000余個、房屋110余萬平方米，改善了5萬余戶居民住房條件。