鑒于當(dāng)下中心城區(qū)人口疏解壓力較大、成本過高,北京市擬放寬相關(guān)安置房的出讓政策,進(jìn)而推動(dòng)居民搬遷。北京市政府15日在首都之窗發(fā)布新一期政府公報(bào),其中在《關(guān)于首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房有關(guān)問題的通知》中明確提出,未來新東城和新西城疏解人口的定向安置房為經(jīng)適房產(chǎn)權(quán),但不受“五年內(nèi)禁售”的限制,上市交易只需由購(gòu)買人按成交額的3%補(bǔ)交土地出讓金。
根據(jù)規(guī)劃,“十二五”期間,北京中心城區(qū)外遷人口擬達(dá)到20萬人,其中西城將向大興、昌平疏解5萬-10萬人。目前,已初步確定了西城楊梅竹斜街等6個(gè)片區(qū),啟動(dòng)舊城人口疏解試點(diǎn);東城已計(jì)劃在通州和朝陽建設(shè)2.3萬套定向安置房,將10萬老舊城區(qū)的人口疏解至這兩個(gè)區(qū),預(yù)計(jì)三年內(nèi)即可入住。
然而,近些年北京人口外遷進(jìn)程緩慢。以原東城區(qū)為例,根據(jù)此前民進(jìn)北京市東城區(qū)委所做的一份關(guān)于人口疏散調(diào)研報(bào)告顯示,2004年至2005年,原東城舊城內(nèi)戶籍人口下降了2.14萬人。但到了2007年,每年大約只減少0.75萬人。
“人口外遷緩慢并不是東城區(qū)獨(dú)有的現(xiàn)象,以最近這兩年為例,原城四區(qū)(東城區(qū)、崇文區(qū)、西城區(qū)和宣武區(qū))疏解的人口應(yīng)為8萬人左右,但實(shí)際上疏散的居民不足1.5萬人。” 民進(jìn)北京市東城區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,盡管 為了鼓勵(lì)居民外遷,東城置換新房的政策是老城區(qū)內(nèi)按1:1比例置換,三、四環(huán)1:2,五環(huán)以外1:2.5。但是在這樣的背景下,很多老城區(qū)的居民依然不愿意搬遷到外城區(qū)去。
定向安置房的產(chǎn)權(quán)多半是經(jīng)濟(jì)適用房,而根據(jù)《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》,經(jīng)適房購(gòu)買不滿五年不得上市交易;滿五年的按“新房新辦法,老房老辦法”的政策補(bǔ)交土地收益,最高需補(bǔ)交同地段相似商品房?jī)r(jià)差的70%。
“定向安置房買賣政策的調(diào)整更具人性化,在這方面門檻降低后,建議政府考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面對(duì)定向安置區(qū)更加側(cè)重?!北本┦姓f(xié)委員、北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為,除了安置條件進(jìn)一步改善之外,政府應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)中心城公共服務(wù)設(shè)施的合理疏散。促進(jìn)城市功能、產(chǎn)業(yè)和人口向外疏散,在更大范圍引導(dǎo)人口合理分布,緩解中心城區(qū)人口壓力。鼓勵(lì)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)資源向這些地區(qū)疏散,逐步實(shí)現(xiàn)距中心城區(qū)30-50公里半徑的副中心區(qū)。
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