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保障房建設(shè)各鏈條均現(xiàn)隱憂 政策制度亟待完善()
政策法規(guī) 2011年11月13日 來源:工人日報 我要評論 掃描到手機

今年5月24日至6月2日,河北省住建廳對該省保障性住房質(zhì)量安全進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。接受檢查的66項保障性住房建設(shè)工程、71個單位工程中,建設(shè)手續(xù)不齊全的工程占檢查工程10%。

倉促上馬,監(jiān)管不力引發(fā)的問題頻現(xiàn)。業(yè)內(nèi)外人士普遍反映,部分地方因工期過于倉促,保障房建設(shè)中從施工、監(jiān)理、建材等一系列企業(yè)招投標流程被弱化,客觀致使對建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管流于形式,這也是造成保障房質(zhì)量問題頻發(fā)的重要原因。

相關(guān)規(guī)定的漏洞也造成部分開發(fā)單位“偷工減料”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),限價房和經(jīng)適房當前平均利潤率約7%~8%,不足普通商品房一半。加上各項稅費、土地成本和通脹因素,利潤更被壓縮。廉租房和公租房項目利潤率更低,且資金回籠速度較慢,因此造成一些企業(yè)千方百計壓縮成本。專家表示,若缺乏強力有效監(jiān)管,危害質(zhì)量安全事件很難避免。

政策環(huán)境和相關(guān)投融資機制不完善也成保障房建設(shè)推進乏力深層原因。

目前,我國保障性住房建設(shè)主要以財政投入為主。調(diào)查顯示,因地方配套資金不足,全國保障性住房建設(shè)計劃實施艱難。

近年來土地成本高漲,保障性住房開發(fā)成本快速上升,不少項目出現(xiàn)虧損,民企紛紛退出保障性用房領(lǐng)域。長期關(guān)注保障房建設(shè)的中航工業(yè)中航信托股份有限公司總經(jīng)理姚江濤表示,與我國多數(shù)城市較低的租金房價比,在公共租賃房或廉租房市場投入的資本難以達到合理收益率。加之中低收入群體償付能力有限,即使出現(xiàn)信貸違約,銀行也面臨資產(chǎn)處置方面限制,這使得金融機構(gòu)同樣缺乏參與保障性住房建設(shè)積極性。

中國國際經(jīng)濟技術(shù)合作促進會金融投資委員會主席孫飛博士認為,資金嚴重不足是目前保障性住房體系建設(shè)和發(fā)展面臨的主要瓶頸。立法缺失,住房保障體系不健全,導致存在嚴重的資源稀缺局面。

頂層設(shè)計至關(guān)重要

采訪中,專家呼吁,必須從頂層設(shè)計入手,盡快建立完善相關(guān)保障性住房法規(guī),規(guī)范投入、建設(shè)、分配、監(jiān)管、退出等制度,進而建立適合中國國情的可持續(xù)發(fā)展的保障性住房體系。

有專家建議借鑒國際經(jīng)驗,啟動政策性金融杠桿。國際上,保障性住房建設(shè)主要通過政策性金融創(chuàng)新推動市場化資金參與。政府并不充當保障性住房建設(shè)投資主體,而是通過稅收優(yōu)惠、稅收返還、利息補貼、增信擔保等方式提高保障性住房開發(fā)和運營收益率,使其達到市場化運營下的合理風險收益水平,從而吸引民間資本進入,最終投融資主體仍由地產(chǎn)企業(yè)和金融機構(gòu)充當。

姚江濤認為,政策性金融杠桿的啟動,有利于建立適合國情的保障房融資及流動體系,實現(xiàn)保障性住房市場可持續(xù)性發(fā)展。

孫飛建議,應(yīng)盡快出臺制定《住房保障法》,規(guī)范政府與地產(chǎn)商職能與定位,理順政府與市場關(guān)系,使得政府和市場均能滿足國民多層次居住需求,構(gòu)建中國國情的保障性住房體系。

公平分配是保障性安居工程“生命線”,社會學專家郭簃認為,當務(wù)之急是進一步完善基本住房保障制度,拓寬建設(shè)資金來源渠道,同時建立公平分配機制和質(zhì)量監(jiān)督體系,對保障房建設(shè)實行質(zhì)量終身責任制。只有做到過程和結(jié)果公開公平公正,才能真正使住房困難中低收入家庭受益。

[責任編輯:lee]
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