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國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部

關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、農辦（農工部、農委、農工委、農牧辦）、財政廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業(yè)局，解放軍土地管理局：

為切實落實《中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號），國土資源部、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號），進一步規(guī)范和加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確農村集體土地確權登記發(fā)證的范圍

農村集體土地確權登記發(fā)證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規(guī)開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作

按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》等有關法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發(fā)證工作。

農村集體土地確權登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協(xié)議書等地籍調查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

三、加快農村地籍調查工作

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權調查技術規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》等相關技術規(guī)定和標準，充分利用全國土地調查等已有成果，以大比例尺地籍調查成果為基礎，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發(fā)證提供依據(jù)。同時，要注意做好變更地籍調查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。

凡有條件的地區(qū)，農村集體土地所有權宗地地籍調查應采用解析法實測界址點坐標并計算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國土地調查成果為基礎，核實并確定權屬界線，對界址走向進行詳細描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。農村集體土地所有權宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。

宅基地使用權、集體建設用地使用權宗地地籍調查，應采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設用地，在變更登記時，應采用解析法重新測量并計算宗地面積。

四、把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。凡是村民小組(原生產隊)土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發(fā)證到村民小組農民集體；對于村民小組(原生產隊)土地權屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

在土地登記簿的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農民集體”填寫。

五、依法明確農村集體土地所有權主體代表

屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體經濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。在辦理土地確權登記手續(xù)時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。

集體經濟組織的具體要求和形式，可以由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地有關規(guī)定和實際情況依法確定。