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7月20日舉行的國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件清理成果發(fā)布會上，國土部政策法規(guī)司司長王守智表示，《土地管理法》修改稿已完成送審，上報國務院。修改的重點主要是完善集體土地征收。在集體土地征收補償方面，不僅要在財產(chǎn)上進行補償，同時還要突出安置和保障，確實做到農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計改善。

征收程序

將尊重農(nóng)民參與權(quán)

對于社會關(guān)注的《土地管理法》修改，王守智介紹，國務院法制辦和國土部已經(jīng)在著手開展工作。國土部的修改稿已經(jīng)完成送審，上報國務院。國務院法制辦也進行了一系列的調(diào)查研究、修改論證。

“修改的重點，主要是在集體土地征收這一塊進行完善?！蓖跏刂钦f，完善主要是根據(jù)十一屆三中全會和四中全會的規(guī)定，進一步貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的要求，進一步縮小征地范圍，完善征地補償?shù)臋C制。

“具體制度方面，重點是同國有土地上房屋征收條例相銜接的基礎(chǔ)上，界定土地征收范圍。同時，要完善征收土地的程序，更加體現(xiàn)尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，而且在征收程序上要完善矛盾的化解機制。”王守智說。

征收補償

財產(chǎn)補償+安置保障

征收補償一直是被關(guān)注的焦點問題。王守智表示，此次修改中，對征收土地補償?shù)姆绞揭矊⑦M行完善和改革。“補償將更加突出不僅要從財產(chǎn)上進行補償，同時要兼顧到安置和保障，要確實做到農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計改善，來進行補償，并同時建立社會保障體系。另外，農(nóng)民房屋的征收，也要和國有土地上房屋征收的原則相協(xié)調(diào)?！?/p>

文件規(guī)范

明確區(qū)分“征用”“征收”

王守智表示，2004年在憲法修正時，明確了“征用”和“征收”的概念。但2004年之前的相關(guān)法律法規(guī)，沒有把“征收”和“征用”分開，往往把“土地征收”叫“土地征用”。而實際上兩者在法律上是有本質(zhì)區(qū)別的。

他透露，近日國務院法制辦、住建部、國土部聯(lián)合開展了征地拆遷有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，重點處理與《國有土地上房屋征收與補償條例》等規(guī)定相抵觸、不一致的制度規(guī)定。

在正在修改的《土地管理法》中，則將對征收和征用這兩種情況，都會做出明確的規(guī)定。

【釋疑】

征用VS征收

王守智介紹，“征收”和“征用”的共同點是都為了公共利益，并都要依法給予補償。

而兩者的實質(zhì)區(qū)別是：“征收”是改變所有權(quán)，如將集體土地變?yōu)閲型恋?；或?qū)型恋厣戏课菡魇蘸?，房屋就不再是個人財產(chǎn)。而“征用”不改變所有權(quán)，征用之后要歸還給所有權(quán)人，是國家短期使用。

“征收”一般指的是在城市發(fā)展、工業(yè)建設(shè)等為了公共利益等需要，國家征收農(nóng)民集體土地。或是在城市建設(shè)過程中，國有土地上房屋征收為國家所有。

“征用”的適用范圍一般是國家在緊急狀態(tài)，將個人財產(chǎn)臨時、短期征為國家使用。使用之后，要根據(jù)使用情況、以及對財產(chǎn)的損害程度，給予適當?shù)难a償。