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我國劃分優(yōu)化開發(fā)及禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)
政策法規(guī) 2011年06月09日 來源:新京報 我要評論 掃描到手機

國務院新聞辦昨日就《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》舉行發(fā)布會,《規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū),并規(guī)定了相應的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。這是新中國成立以來我國第一個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。

主體功能區(qū)規(guī)劃將會帶來對官員政績考核的顯著變化,國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平表示,對不同的主體功能區(qū)要實行不同的績效考核評價辦法。

焦點1   四功能區(qū)考核各有側重

國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平就四類主體功能區(qū)的考核原則分別表示,優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的考核將強化對經(jīng)濟結構、資源消耗、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新以及對外來人口、公共服務等指標的評價,以優(yōu)化對經(jīng)濟增長速度的考核。

對重點開發(fā)區(qū)域,即資源環(huán)境承載能力還比較強,還有一些發(fā)展空間的地區(qū),主要是實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核評價,綜合考核經(jīng)濟增長、吸納人口、產業(yè)結構、資源消耗、環(huán)境保護等方面的指標。

對于限制開發(fā)區(qū)域的兩類中的農產品主產區(qū),主要是強化對農業(yè)綜合生產能力的考核,而不是對經(jīng)濟增長收入的考核。對于另一類重點生態(tài)功能區(qū),主要是強化它對于生態(tài)功能的保護和對提供生態(tài)產品能力的考核。他并解釋,過去認為生態(tài)地區(qū)不生產產品,但實際上它提供的生態(tài)就是一種產品,政府要通過轉移支付來購買。

對于禁止開發(fā)的區(qū)域,主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。

徐憲平還介紹:《規(guī)劃》明確提出,對不同主體功能區(qū)各有側重的績效考核評價結果,要作為地方黨政領導班子和領導干部選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據(jù),“如果你不按照主體功能區(qū)的要求開發(fā),就會影響到對你的評價?!?/p>

焦點2   不同功能區(qū)政策差別化

既然全國劃分成不同的功能區(qū),全國統(tǒng)一的政策面對不同的功能區(qū)進行實施時,也會采取差別化的方式。

國家發(fā)改委秘書長楊偉民介紹,主體功能區(qū)規(guī)劃中確定了“9+1”的政策體系?!?”是財政政策、投資政策、產業(yè)政策、土地政策、農業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應對氣候變化政策?!?”是績效評價考核。

他表示,上述政策必須是差別化的政策。他舉例,目前的產業(yè)政策是按照鼓勵、允許、限制、禁止的目錄,在全國是同一個,未來將是按主體功能區(qū)來實行,比如現(xiàn)在在全國是鼓勵的,但是未來可能在確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域當中是鼓勵的,在限制開發(fā)區(qū)域當中就不一定是鼓勵的項目,也可能變成允許或限制的。

焦點3   自然保護區(qū)禁止城鎮(zhèn)化

自然保護區(qū)在《規(guī)劃》當中被確定為禁止開發(fā)區(qū)域,是禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。

楊偉民坦言,過去確定自然保護區(qū)等區(qū)域的時候,有一些區(qū)域并沒有完全明確邊界在哪里。

他透露,要在“十二五”期間給現(xiàn)有的國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園定范圍、定功能,定編制,定經(jīng)費。并且要在“十二五”期間將現(xiàn)有的禁止開發(fā)區(qū)域的范圍,包括核心區(qū)、緩沖區(qū)等,把它的范圍界定,此舉有利于重新準確地進行功能定位、保護對象以及管護人員和管護經(jīng)費,有利于最終實現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域所確定的功能定位。

[責任編輯:于莎]
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