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國務(wù)院新聞辦昨日就《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》舉行發(fā)布會，《規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，并規(guī)定了相應(yīng)的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。這是新中國成立以來我國第一個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。

主體功能區(qū)規(guī)劃將會帶來對官員政績考核的顯著變化，國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平表示，對不同的主體功能區(qū)要實行不同的績效考核評價辦法。

焦點1 　　四功能區(qū)考核各有側(cè)重

國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平就四類主體功能區(qū)的考核原則分別表示，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的考核將強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新以及對外來人口、公共服務(wù)等指標的評價，以優(yōu)化對經(jīng)濟增長速度的考核。

對重點開發(fā)區(qū)域，即資源環(huán)境承載能力還比較強，還有一些發(fā)展空間的地區(qū)，主要是實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核評價，綜合考核經(jīng)濟增長、吸納人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護等方面的指標。

對于限制開發(fā)區(qū)域的兩類中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要是強化對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核，而不是對經(jīng)濟增長收入的考核。對于另一類重點生態(tài)功能區(qū)，主要是強化它對于生態(tài)功能的保護和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。他并解釋，過去認為生態(tài)地區(qū)不生產(chǎn)產(chǎn)品，但實際上它提供的生態(tài)就是一種產(chǎn)品，政府要通過轉(zhuǎn)移支付來購買。

對于禁止開發(fā)的區(qū)域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。

徐憲平還介紹：《規(guī)劃》明確提出，對不同主體功能區(qū)各有側(cè)重的績效考核評價結(jié)果，要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)，“如果你不按照主體功能區(qū)的要求開發(fā)，就會影響到對你的評價?！?/p>

焦點2 　　不同功能區(qū)政策差別化

既然全國劃分成不同的功能區(qū)，全國統(tǒng)一的政策面對不同的功能區(qū)進行實施時，也會采取差別化的方式。

國家發(fā)改委秘書長楊偉民介紹，主體功能區(qū)規(guī)劃中確定了“9+1”的政策體系。“9”是財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對氣候變化政策。“1”是績效評價考核。

他表示，上述政策必須是差別化的政策。他舉例，目前的產(chǎn)業(yè)政策是按照鼓勵、允許、限制、禁止的目錄，在全國是同一個，未來將是按主體功能區(qū)來實行，比如現(xiàn)在在全國是鼓勵的，但是未來可能在確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域當中是鼓勵的，在限制開發(fā)區(qū)域當中就不一定是鼓勵的項目，也可能變成允許或限制的。

焦點3 　　自然保護區(qū)禁止城鎮(zhèn)化

自然保護區(qū)在《規(guī)劃》當中被確定為禁止開發(fā)區(qū)域，是禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。

楊偉民坦言，過去確定自然保護區(qū)等區(qū)域的時候，有一些區(qū)域并沒有完全明確邊界在哪里。

他透露，要在“十二五”期間給現(xiàn)有的國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園定范圍、定功能，定編制，定經(jīng)費。并且要在“十二五”期間將現(xiàn)有的禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，包括核心區(qū)、緩沖區(qū)等，把它的范圍界定，此舉有利于重新準確地進行功能定位、保護對象以及管護人員和管護經(jīng)費，有利于最終實現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域所確定的功能定位。