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建設(shè)新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見，外商投資別墅建設(shè)擬由“限”改“禁”

本月初，國務(wù)院法制辦發(fā)布了新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。

與舊版本相比，征求意見稿突出了對(duì)外商進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持，同時(shí)又對(duì)外商投資房地產(chǎn)領(lǐng)域增加了新的限制。本月30日之前，社會(huì)各界可就征求意見稿提出意見。

消息人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，預(yù)計(jì)正式的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄將于兩三個(gè)月后出臺(tái)。

鼓勵(lì)進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

據(jù)了解，與2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》相比，征求意見稿在鼓勵(lì)類中，增加了許多與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目。

例如，在金屬制品業(yè)中，征求意見稿增加了航空、航天、汽車、摩托輕量化及環(huán)保型材料研發(fā)與制造；在通信設(shè)備制造業(yè)中，增加了基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備、終端設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備、軟件、芯片開發(fā)及制造；在電氣機(jī)械及器材制造業(yè)中，增加了高技術(shù)綠色電池制造。

值得關(guān)注的是，征求意見稿為投資新能源汽車領(lǐng)域的外商帶來了重大利好，多個(gè)分類新增了關(guān)于新能源汽車的鼓勵(lì)項(xiàng)目。

在專用設(shè)備制造業(yè)中，增加了汽車動(dòng)力電池專用生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造；在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中，增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件；在電力、煤氣及水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)中，增加了再生水廠建設(shè)、運(yùn)營，以及機(jī)動(dòng)車充電站、電池更換站建設(shè)、運(yùn)營。

一位汽車行業(yè)人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前國內(nèi)在全力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，但核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈配套與國外還存在一定差距，吸引外商投資這些領(lǐng)域，也是希望他們能將核心技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營理念帶入國內(nèi)。

至于這樣是否可能被外資搶占新興產(chǎn)業(yè)的上游，上述人士表示，目前我們也在努力研發(fā)技術(shù)、開拓市場(chǎng)，當(dāng)務(wù)之急還是要與外商一起將蛋糕做大，如果都是落后的東西，肯定不能支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

投資服務(wù)業(yè)限制被放寬

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國家鼓勵(lì)外商投資的另一個(gè)領(lǐng)域。

比對(duì)新舊指導(dǎo)目錄，在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)大類中，新增加了三個(gè)鼓勵(lì)項(xiàng)目，即創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)（限于合作、合伙）以及科技和環(huán)保等信息咨詢服務(wù)。同時(shí)，教育和醫(yī)療這兩大公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開放程度擴(kuò)大。

2007年修訂的目錄中，醫(yī)療行業(yè)被列入限制類，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只限于合資、合作；而最新的征求意見稿擬將此限制取消。在教育類方面，征求意見稿將職業(yè)技能培訓(xùn)也列入鼓勵(lì)類。

其實(shí)，商務(wù)部部長陳德銘在2009年的全國商務(wù)工作會(huì)議上就曾透露，將對(duì)外商開放醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等服務(wù)類行業(yè)。

據(jù)悉，2010年我國服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家，同比增長21.3%，實(shí)際使用外資金額487.1億美元，幾乎占據(jù)同期全國非金融領(lǐng)域新設(shè)立企業(yè)數(shù)和使用外資額的半壁江山。

社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國貿(mào)研究室主任宋泓告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，外商投資服務(wù)業(yè)的限制被放寬，一方面是我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，另一方面也是履行我國入世時(shí)的承諾。

他說，我國制造業(yè)已非常發(fā)達(dá)，而服務(wù)業(yè)相對(duì)薄弱，外商參與有利于國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但我們同時(shí)也要注意引進(jìn)的結(jié)構(gòu)和速率，警惕其對(duì)我國正在發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生不利影響。

投資房地產(chǎn)的限制增多

征求意見稿最顯著的特點(diǎn)是，外商投資建設(shè)和經(jīng)營房地產(chǎn)項(xiàng)目的限制增多。

在禁止外商投資的項(xiàng)目中，新增“別墅的建設(shè)、經(jīng)營”一項(xiàng)，該項(xiàng)在2007年版的指導(dǎo)目錄中，僅被列入被限制的項(xiàng)目中。綜合來看，我國對(duì)外商投資房地產(chǎn)行業(yè)的限制是逐步加碼。

相比2004年版目錄，2007年版除了保持限制外商投資高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會(huì)展中心的建設(shè)、經(jīng)營，外商投資土地成片開發(fā)必須與內(nèi)資企業(yè)合資、合作，同時(shí)還新增對(duì)外商投資房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司的限制。此外，還將“普通住宅地開發(fā)建設(shè)”從2004年版目錄的鼓勵(lì)投資類別中刪除。

隨著中國不斷為房地產(chǎn)“降溫”，外商投資在中國房地產(chǎn)業(yè)所占比例也在不斷下降，2007年亞洲以外投資占中國房地產(chǎn)總投資金額的33%，2008年下降至12%，2009年僅剩2%。

中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，投資中國房地產(chǎn)的外商，大多來自亞洲國家，單從別墅投資看，所占份額并不高。另外，國內(nèi)房企被嚴(yán)格限制在開發(fā)低密度的住宅，而且部分外商捂地、囤地現(xiàn)象嚴(yán)重，盡管他們的開發(fā)周期長，卻能獲得可觀的土地增值收益。

宋泓認(rèn)為，即使外商投資別墅項(xiàng)目并不太多，但在目前嚴(yán)厲的房產(chǎn)調(diào)控背景下，禁止外商投資別墅項(xiàng)目也合情合理。