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與銀行比較，信托公司在介入保障房建設上有其特有的優(yōu)勢，主要是機制體制更加靈活，資金審批投放速度快，資金運用方式也更加多樣，可以是債權形式，也可以是股權形式，還可以是債權加股權的混合形式。在風險控制手段上，信托可以運用的手段也更加多樣。這些都為信托公司進入保障房市場奠定了基礎。

2011年“兩會”，保障房成為了一個熱門詞匯。無論是代表委員提案，還是媒體、百姓關注的話題，保障房都成為了一個關鍵詞。3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時也明確表示，進一步擴大保障性住房建設規(guī)模，重點發(fā)展公共租賃住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。而幾乎與此同時，今年全國建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套的任務指標已分解到各省份，中央財政資金也將在全國“兩會”前后陸續(xù)下?lián)?。目前有消息稱，按照各省市簽訂的《目標責任書》，10月31日前，這1000萬套保障房必須全部開工。

據估算，1000萬套保障性住房建設所需資金至少在1.3萬億元左右。有人士分析，將國家及地方政府各種資金來源考慮在內后，仍有近萬億元的資金缺口。這還未將征地拆遷補償考慮在內，另外，公共設施配套等費用超出計劃的部分也需地方政府負擔，地方財政負擔相當大。在財政資金支持有限的情況下，由于目前貸款規(guī)模收緊，整個信貸市場供不應求，商業(yè)銀行為了達到盈利目標，也必然會追逐利潤較高的項目，而保障房貸款綜合定價難以令人滿意，所以不少銀行興趣不大。在這種背景下，保障房另外的一個融資渠道出現(xiàn)了：信托。

2月26日，全國社會保障基金投資南京保障房30億元信托貸款項目簽約儀式舉行。這30億元資金將專項用于支持南京市花崗、西善橋等四個保障性住房項目的建設，建筑總面積將達到980萬平方米，可為南京市提供8萬套保障性住房。這一項目也成為投資最大的一單保障房信托項目。實際上，在信貸類銀信合作產品、房地產信托和證券信托產品都相應地被規(guī)范的背景下，投資渠道相對狹窄的信托公司也在尋找新的投資領域，而保障房也正是許多信托公司關注的重點。記者采訪中了解到，去年下半年開始，許多信托公司已經在接洽甚至儲備了一些保障房項目。在這一領域，一些信托公司也已經進行了探索，最初有些是與保障房、棚戶區(qū)改造相關的項目，后來也出現(xiàn)了純保障房項目。2008年，新時代信托就發(fā)行了哈爾濱棚戶區(qū)改造項目資金信托計劃，籌集資金6億元；去年湖南信托發(fā)行了湘潭河西濱江棚戶區(qū)改造—江灣上品[最新消息 價格 戶型 點評]片區(qū)項目集合資金信托計劃。而中信[簡介 最新動態(tài)]信托的“民享1號保障性安居工程應收賬款流動化信托項目”則是一款純保障房信托產品，募集資金總額2億元，為淮安開發(fā)控股有限公司在BT(即“建設-回購”)模式下承建當地保障性安居工程項目而產生的回購款進行流動化安排。數據顯示，今年前兩個月已經發(fā)行了投資于有保障房性質的信托計劃4款，算上近期全國社?；馉款^的“南京方案”，發(fā)行規(guī)模預計58.9億元，這個數字已達去年全年10.8億元規(guī)模的545%。