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全國人大代表、廣東九惠制藥股份有限公司董事長黃輝球擬提出建議，國家在制訂《住房保障法》中應支持企業(yè)自建廉租房，以解決企業(yè)職工住房困難，同時減輕政府的住房保障壓力。

《住房保障法》于2008年11月已經(jīng)被列入十一屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，現(xiàn)已形成征求意見稿。黃輝球希望在《住房保障法》征求意見稿中加入三條：一、企業(yè)自建職工用房的性質是廉租房，以吸引更多企業(yè)參與；因這種住房不以營利為目的，建議將其納入國家廉租房建設用地體系，在用地上給予支持；因其享受國家土地及其相關政策扶持，故相應地在管理上受政府廉租房管理辦法約束。

有人士認為，此建議將會受到不少企業(yè)及其職工的歡迎，但也可能碰到公平問題。有的企業(yè)現(xiàn)存土地多但有的企業(yè)沒有剩余土地，國有企業(yè)比民營企業(yè)在未來更有可能拿到地，并不是所有企業(yè)能夠一視同仁地享受這一政策。對此，黃輝球表示，在房價高漲的形勢下，企業(yè)自建廉租房畢竟有利解決職工住房困難，國家應給予政策支持，況且建企業(yè)廉租房可有效緩解社會上的商品房房價，將使全社會受益。

“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中提出，對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。山東經(jīng)濟學院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長郭松海在接受本報訪談時表示：按照中國現(xiàn)在的國情，要解決中國的房地產(chǎn)市場問題，其中一個很重要的方面就是要發(fā)展租賃市場，滿足城市中低收入和中等收入家庭的租房要求。這里頭牽扯到一個觀念改變的問題。

郭松海以德國房地產(chǎn)市場為例介紹，目前德國住宅市場供需平衡，全國8200萬人口，住房總量近4000萬套。德國住房自有住房率僅為42%，而租賃住房率為58%。換句話說，有一半多的德國人沒有自己的房子，更多的德國人是選擇租房。他直言德國的住房市場之所以健康，便在于德國一方面重視加強租賃市場法制建設和管理，例如該國制定了《房租價格法》、《住房中介法》，保障租房者的合法權益，穩(wěn)定租房租金，防止市場的非法投機。與此同時，德國在發(fā)展住房租賃市場中，重視增加出租房源、地方政府以稅收減免和生產(chǎn)者補貼等方式，扶持鼓勵開發(fā)商投資建造租賃住房。另一方面，社會福利房則由政府贊助，房產(chǎn)公司或私人建造，提供市場以滿足低收入者對住房的要求。“租賃和銷售是住房市場中兩種基本的流通和消費方式，住房租賃市場與住房買賣市場應該是兩個并重發(fā)展的市場?！惫珊Ｕf，但當前中國租賃市場被邊緣化，這種極大的市場結構的明顯失衡，直接影響到房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。因此今年全國兩會上，他要提交提案，建議要增加租賃市場的供給，政府就要有所作為，要充分發(fā)揮宏觀調控的作用。

政府要主動地運用稅收杠桿，借鑒法國等國的經(jīng)驗做法，結合我國的現(xiàn)實，對1986年制定的《房產(chǎn)稅暫行條例》加以補充修訂，對持有環(huán)節(jié)閑置的住房產(chǎn)權所有人征稅，因為住房看似閑置，實質是在投資經(jīng)營待以增值。郭松海這樣具體地闡述他的建議：不論是開發(fā)商捂盤惜售，還是擁有多處房產(chǎn)而又閑置的戶主，開征房產(chǎn)閑置稅，以稅代費，可以迫使他們出租自有的房屋，增加市場的有效供給；以調整租賃市場的供需關系，進而可達到抑制房租、房價過快增長的目的，較快較好地滿足大城市中低、中等收入家庭的居住租賃需求?！罢畱獮樽≌赓U市場創(chuàng)造良好的法規(guī)政策環(huán)境，大力扶持住房租賃業(yè)和相關中介機構的發(fā)展，運用政策推進住房租賃業(yè)務；在增量結構中逐步擴大租賃比重，加大力度向存量市場拓展，改變長期以出售為中心的住房流通格局?！惫珊Ｕf，從長遠來看，這對消費者和經(jīng)營者是有利的，也有利于房地產(chǎn)市場健康的發(fā)展。

堅持政府保障與市場供給相結合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系，在今年年初的江蘇省兩會上，省政府工作報告就提出了這樣一個新思路。換句話說，就是政府保證買不起房的中低收入人群有房可住，而中高收入家庭則進入商品房市場自行選擇租房或是買房。據(jù)悉，到“十二五”末，江蘇將實現(xiàn)住房保障覆蓋20%左右人群，這也意味著大約每5戶家庭中就有1戶可以擁有保障性住房。

前五年江蘇建設了89.5萬套保障房

記者了解到，在保障性住房建設上，我省一向快人一步?！笆晃濉逼陂g，江蘇完成了89.5萬套(間)保障房的建設，規(guī)模居全國前列，并實現(xiàn)了住房困難界定標準、收入覆蓋標準、保障面積標準以及應保人群保障比例四個全國領先。

“租售結合”也同樣適用于保障性住房

買不起的就租，公租房將成主力

記者了解到，在我省保障性安居工程的建設思路中，就包括：廉租房、經(jīng)適房、公租房等多個類別。買不起商品房的中低收入人群可以申請購買經(jīng)濟適用房，連經(jīng)適房都買不起的家庭可以申請廉租房，而對于新就業(yè)人群、進城務工人員等還可以申請公租房。

省住建廳廳長周嵐委員告訴記者，在上一個五年，江蘇已經(jīng)完成了對低收入住房困難家庭的住房保障工作，而下一步的保障性安居工程將向公租房傾斜。

今年解決45萬戶家庭的住房困難

周嵐說，2011年我省將新增公共租賃住房、廉租住房15萬套(間)，新建經(jīng)濟適用住房6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。周嵐表示，三月份省政府還將召開住房保障專題會議，將全省目標分解到各市縣，并與市縣政府簽訂責任狀。目標的完成情況將作為地方政府考核的強制性指標。

2015年20%家庭可享保障住房

“‘十二五’期間，江蘇計劃興建的公租房是50萬套(間)?！痹诖饲暗氖蓵希軑咕拖蛎襟w公布了十二五江蘇公租房的建設計劃。

據(jù)悉，江蘇的公租房建設起步較早，甚至連“公租房”這個詞都是來自江蘇。早在2003年，蘇州市、無錫市就開始在各個工業(yè)園區(qū)以及區(qū)縣興建民工公寓。截至2010年末，江蘇已經(jīng)興建了10.2萬套(間)公租房。

“到十二五末期，我們將力爭使保障性住房覆蓋20%左右的人，滿足低收入和住房困難者的住房需求?！毕嚓P人士表示。