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新華網(wǎng)北京1月19日電　國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》。

會(huì)議指出，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》是根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》起草的。制定這個(gè)條例，關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視條例的制定工作，2007年12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次審議這個(gè)條例草案時(shí)提出，經(jīng)過(guò)修改后要公開征求群眾意見(jiàn)。2010年，條例草案先后兩次向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，分別收到意見(jiàn)和建議65601條和37898條;起草單位召開45次各類座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取中央各部門、地方政府、被征收人以及相關(guān)專家的意見(jiàn);選取40多個(gè)有代表性的城市進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究;組織力量對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐一研究論證，力求從制度上加以解決。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，條例草案已經(jīng)比較成熟。

按照統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)的總體要求，條例草案規(guī)定：一是對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。二是征收范圍。確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。三是征收程序。擴(kuò)大公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見(jiàn)，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會(huì)并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w。禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位不得以營(yíng)利為目的。五是取消行政強(qiáng)制拆遷。被征收人超過(guò)規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外，條例草案還對(duì)違反本條例的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

會(huì)議決定，該條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。會(huì)議要求，條例公布施行后，各級(jí)政府和各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格按照條例的規(guī)定開展國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

會(huì)議提出，考慮到集體土地征收是由土地管理法調(diào)整的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國(guó)務(wù)院盡早向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。

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新聞回顧：新拆遷條例再征意見(jiàn) "司法強(qiáng)拆"取代"行政強(qiáng)拆"

19日，距新拆遷條例公開征求意見(jiàn)結(jié)束還有5天，北大五名學(xué)者再次上書。學(xué)者們認(rèn)為條例中關(guān)于公共利益的界定籠統(tǒng)寬泛，應(yīng)增一個(gè)排他性條款：以商業(yè)開發(fā)為內(nèi)容的征收不得認(rèn)定為公共利益的需要。