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相關(guān)立法進(jìn)程

中國城市房屋拆遷制度始于上個(gè)世紀(jì)90年代。

1991年6月1日，國務(wù)院發(fā)布我國第一部系統(tǒng)規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，以配套當(dāng)時(shí)的《城市規(guī)劃法》。

1994年7月5日，我國出臺《城市房地產(chǎn)管理法》，由此拉開了房地產(chǎn)市場化序幕，開發(fā)商成為中國城鄉(xiāng)建設(shè)的主力軍。就在當(dāng)年，中國開始推行分稅制改革，地方政府開始逐漸倚重土地財(cái)政。

2001年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改，并于當(dāng)年7月1日起實(shí)施。修改后的條例，仍然沒有區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運(yùn)作模式依然是建設(shè)單位向政府申請拆遷許可，獲批后實(shí)施拆遷，發(fā)生糾紛由政府裁決；被拆遷人拒絕拆遷的，實(shí)行強(qiáng)制拆遷。由于在拆遷問題上，地方政府既是拆遷許可者，又是爭議裁決者，無形中充當(dāng)了強(qiáng)拆的支持者，理論上為“官商合謀”提供了現(xiàn)實(shí)的便利，這逐漸發(fā)展成為拆遷矛盾的根源。

2007年3月16日，《物權(quán)法》出臺。該法第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?/p>

2007年8月30日，《城市房地產(chǎn)管理法修正案》通過。其中規(guī)定：“為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

2007年12月14日，在國務(wù)院第200次常務(wù)會議上，《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》是第一項(xiàng)議題。會議認(rèn)為，這個(gè)條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門廣泛聽取意見進(jìn)一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務(wù)院決定公布施行。

2008年以來，盡管我國遭受國際金融危機(jī)沖擊，但相關(guān)立法仍在進(jìn)行中，據(jù)介紹，國務(wù)院法制辦在近兩年時(shí)間里，配合建設(shè)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)了理論研究，并到廣州、大連展開調(diào)研，與被拆遷人進(jìn)行座談。同時(shí)，國務(wù)院法制辦對拆遷條例修改中遇到的所有問題，進(jìn)行了全面梳理，對草案進(jìn)行了不斷修改完善。特別需要說明的是，在此期間，國務(wù)院法制辦還密切重視輿情收集，對征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動(dòng)向，做到適時(shí)跟蹤、了解、分析，作為立法參考。