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【條文摘錄】被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補(bǔ)償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

【法制辦說(shuō)明】按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，也可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，行政強(qiáng)制拆遷的比例平均為0.2%左右，強(qiáng)制拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的惡性事件雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實(shí)采取有效措施，杜絕此類(lèi)事件發(fā)生。

對(duì)此，二次征求意見(jiàn)稿規(guī)定由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，取消了行政強(qiáng)制拆遷。這樣規(guī)定，有利于加強(qiáng)對(duì)基層政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的制約，有利于減少在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾。

【專(zhuān)家解讀】沈巋（北大法學(xué)院教授）：實(shí)施司法拆遷，至少在理論和程序上，法院要對(duì)行政決定的征收有一個(gè)審查過(guò)程，如果不是公共項(xiàng)目和明顯違法的，在理論上可以不支持行政機(jī)關(guān)的決定，這是有利于被征收人的。

當(dāng)然，強(qiáng)制搬遷或者說(shuō)強(qiáng)拆并不一定就是“暴力”和“野蠻”。之所以公眾將強(qiáng)拆同暴力聯(lián)系起來(lái)，是因?yàn)楫?dāng)前現(xiàn)實(shí)中的確發(fā)生了這類(lèi)事件。因此新法規(guī)還明確地規(guī)定暴力野蠻拆遷的法律責(zé)任，明確暴力拆遷有可能涉及刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事上的損害賠償責(zé)任等。

但是，司法部門(mén)并不愿意介入強(qiáng)制拆遷，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中法院判決的獨(dú)立性是個(gè)問(wèn)題。很多法院可能因?yàn)榭覆蛔≌块T(mén)的壓力，行政部門(mén)向法院提出申請(qǐng)只是走過(guò)場(chǎng)。這個(gè)問(wèn)題最終通過(guò)推動(dòng)司法改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

觀點(diǎn)：

地方法官：“法院需權(quán)衡法理與情理”

在部分情況下，合議庭一般不會(huì)輕易裁決

對(duì)于司法拆遷取代行政拆遷，司法部門(mén)工作人員會(huì)怎么看待？廣東茂名一家地方法院行政庭庭長(zhǎng)表示，政府責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行拆遷與法院強(qiáng)拆不完全一樣，其他執(zhí)法部門(mén)在程序上和具體操作細(xì)節(jié)上與法院不同，暴力拆遷的情況多一些，相比之下法院強(qiáng)拆的程序更嚴(yán)格更規(guī)范，也更透明。

根據(jù)新條例規(guī)定，今后的強(qiáng)制拆遷只能由政府向法院申請(qǐng)，由法院來(lái)執(zhí)行。該庭長(zhǎng)坦言，對(duì)于法院而言，這樣將面臨更大的壓力。首先是法院工作量將急劇增加，除了需要更多執(zhí)行人員外，還將投入相應(yīng)的財(cái)力、物力。

其次，從實(shí)踐來(lái)看，法院也將面臨更多難題，如何在法理與情理之間裁量，會(huì)讓法院為難。比如，強(qiáng)拆有可能會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題，尤其是一些強(qiáng)拆后將無(wú)房可住的人，如果政府申請(qǐng)司法強(qiáng)拆的話，拆還是不拆？在這種情況下，合議庭一般不會(huì)輕易裁決，當(dāng)會(huì)謹(jǐn)慎在法理與情理之間權(quán)衡。

地方官員 “司法強(qiáng)拆減輕政府壓力”

政府不反對(duì)司法強(qiáng)拆，實(shí)施司法強(qiáng)拆，政府“省事”

針對(duì)條例第二次征求意見(jiàn)稿變“行政強(qiáng)拆”為“司法強(qiáng)拆”的問(wèn)題，昨日遼寧省沈陽(yáng)市一位曾經(jīng)負(fù)責(zé)拆遷的基層拆遷辦主任在接受記者采訪時(shí)，對(duì)此表示歡迎。

“實(shí)際上政府是不反對(duì)司法強(qiáng)拆的，實(shí)施司法強(qiáng)拆，政府‘省事’。”他告訴記者，以往行政強(qiáng)拆時(shí)，作為基層的拆遷官員是受“夾板氣”的，一方面上面要求限時(shí)拆遷完畢，另一方面被拆遷老百姓都希望更多補(bǔ)償，不愿意搬遷。一些地方之所以出現(xiàn)暴力拆遷，根源就在于這個(gè)原因。

“我們其實(shí)是不怕拆遷戶在合理范圍內(nèi)多要一點(diǎn)面積和補(bǔ)償，就怕他們不切實(shí)際的蠻要，而且沒(méi)達(dá)到目的堅(jiān)決不搬?！痹撊耸空J(rèn)為，如果條例實(shí)施，拆遷出現(xiàn)糾紛時(shí)，雙方直接走司法程序，法院來(lái)決定是否強(qiáng)拆，這將給政府拆遷部門(mén)減輕很大壓力。如果有一些“獅子大開(kāi)口”的拆遷戶走了司法程序后仍然不搬，就可以由司法部門(mén)出面實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

該人士認(rèn)為，如果新條例出臺(tái)，他相信無(wú)論是拆遷方還是被拆遷方都會(huì)非常歡迎。老百姓也會(huì)更愿意配合，因?yàn)樗麄儠?huì)覺(jué)得整個(gè)拆遷過(guò)程更加公正。

對(duì)于強(qiáng)制拆遷產(chǎn)生的根本原因“房屋補(bǔ)償”，該人士稱(chēng)，從他以前的工作情況看，目前大城市拆遷補(bǔ)償?shù)慕痤~已經(jīng)和市場(chǎng)價(jià)格相當(dāng)接近，可能一些城鄉(xiāng)接合部或者小城市偏低。條例從國(guó)家層面進(jìn)行制度性約束后，在補(bǔ)償問(wèn)題上，地方政府也會(huì)按照市場(chǎng)估值公平的予以補(bǔ)償，強(qiáng)制拆遷發(fā)生的可能性會(huì)大大降低。（本版稿件采寫(xiě)/本報(bào)記者 郭少峰 邢世偉 朱燕）