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【條文摘錄】

對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構，按照房屋征收評估辦法評估確定。

1 房屋價值由評估確定

【法制辦說明】

征求意見稿規(guī)定：“根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。”本意是要按照市場價格進行評估確定貨幣補償金額，但這種表述引起了歧義。結合社會各界所提意見，二次征求意見稿規(guī)定，“補償金額不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格?！?/p>

【專家解讀】

王軼（中國人民大學法學院教授）：有兩個好處：1、征收補償成本提高，會對政府作出征收決定產(chǎn)生事實上的制約作用。做征收決定時要考慮好是否有足夠的資金支持；2、以往在征收拆遷中，大多數(shù)情況不是被征收人不同意征收，而是對補償不滿意，確定這樣的標準，對于緩解利益緊張關系，保護被征收人合法權益有積極作用。

【條文摘錄】

征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋的所有權人給予公平補償。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

2 征收要補償停業(yè)損失

【法制辦說明】

征求意見稿規(guī)定，對停產(chǎn)停業(yè)損失給予適當補償。為切實保障被征收人合法權益，增強條例可操作性，二次征求意見稿將“適當補償”修改為根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

【專家解讀】

王軼：新拆遷條例二次征求意見稿比上次的征求意見稿完善了很多，包括搬遷和臨時安置的費用，有的房屋是經(jīng)營性的，停產(chǎn)停業(yè)的損失也要補。

李曉斌（北京李曉斌律師事務所主任）：上次的征求意見稿只規(guī)定了補償，現(xiàn)在增加了“公平”二字。原來沒有補償具體事項的組成，現(xiàn)在明確了補償包括三個部分。

【條文摘錄】

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

3 舊城改建“回遷”應就近

【法制辦說明】

二次征求意見稿對“回遷”進一步作了明確，規(guī)定因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。此外還規(guī)定，征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，政府應當優(yōu)先給予住房保障。就是說，政府除給予補償外，還應優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。

【專家解讀】

沈巋（北京大學法學院教授）：這次特別增加了一個被征收人“回遷”的權利。上一稿只是規(guī)定“危舊房改造的被征收人有權利回遷”，但“回遷”是一個什么概念，沒有規(guī)定清楚。新版草案中，對“回遷”作了明確的規(guī)定，就是遷到“被征收人原先的被征收地段或者鄰近地段”。這樣，“回遷”不至于一下子搬到很遠的地方去。也有些人提出要回遷到多少公里以內(nèi)，以防止政府機關偷換概念，但各地的情況差異太多，做這樣一個限定不太合適。此外，這次的意見稿對被征收人的補償細節(jié)考慮要多一些。比如，在“住房保障”這一塊特別提出，征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應當優(yōu)先給予住房保障。

【條文摘錄】

房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。

4 分戶補償情況擬公布

【法制辦說明】

有意見主張補償協(xié)議應公布，防止暗箱操作，也有意見反對公布，主張保護被征收人隱私權。

【專家解讀】

王建文（北京時代九和律師事務所合伙人）：征收補償檔案是非常完整的，但在現(xiàn)行拆遷中，很多拆遷人不公開檔案，有時連戶主本人都查不到。比如被拆遷人之間發(fā)生爭議，提起民事訴訟，但檔案不公開，就什么證據(jù)都沒有。另外，拆遷補償時，市民不知道對方的補償標準，因為不公開，互相猜疑，就可能不搬離。我認為這是政府給予的補償，不屬于商業(yè)秘密，更不是秘密財產(chǎn)，所以不會涉及侵害隱私。