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馬鞍山市國(guó)土局副局長(zhǎng)張愛(ài)知告訴記者，馬鞍山面對(duì)用地指標(biāo)缺口，從2007年開(kāi)始，越過(guò)省國(guó)土廳，拿著項(xiàng)目規(guī)劃，直接去國(guó)土部要周轉(zhuǎn)指標(biāo)，“當(dāng)時(shí)第一批拿到400畝?！?/p>

據(jù)了解，在安徽不只是馬鞍山，許多城市都是直接越過(guò)省廳，利用各種資源，從部里跑用地指標(biāo)。

在城市發(fā)展急需建設(shè)用地的背景下，國(guó)土資源部推出了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的試點(diǎn)。這又為城市獲取用地指標(biāo)另辟了一個(gè)途徑。

而一些地方官員將這一試點(diǎn)辦法誤讀為，城市只要將農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地，就能獲得相應(yīng)面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。

安徽省于2009年加入這一試點(diǎn)。張愛(ài)知說(shuō)，但這一做法并不能解決馬鞍山的用地需求。

因?yàn)轳R鞍山的城市化率較高——當(dāng)?shù)氐某鞘谢潭冗_(dá)67%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換的空間十分有限。

據(jù)張愛(ài)知介紹，今年該市一共申報(bào)28個(gè)批次的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項(xiàng)目用地，面積只有三四千畝。

“不像泗縣，一個(gè)批次就能申報(bào)近萬(wàn)畝?！睆垚?ài)知說(shuō)，而且馬鞍山的拆遷成本高，所以要進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換，空間較小。

瞄準(zhǔn)貧困縣用地指標(biāo)

掛職干部李田珍發(fā)現(xiàn)，泗縣能置換大量用地指標(biāo)，但無(wú)力開(kāi)發(fā)，若與馬鞍山交易，則共贏

李田珍沒(méi)想到自己去泗縣掛職，竟會(huì)找到解決馬鞍山用地困境的辦法。

他到泗縣的第二天，就下鄉(xiāng)了解情況，用了三天，跑遍泗縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓其印象最深的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的住房情況。當(dāng)?shù)刈》康桶?，分布散亂，村里的建設(shè)用地利用率極低，沒(méi)有合理規(guī)劃，形成空心村。

李田珍心想，若對(duì)其合理規(guī)劃，集中居住，必將能節(jié)省出大量的農(nóng)村建設(shè)用地，然后通過(guò)復(fù)墾，就能增加大量的耕地。而增加了多少耕地，就有多少城市建設(shè)用地指標(biāo)。

李田珍估算，置換出10萬(wàn)畝的城市建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。

“但泗縣并沒(méi)有這個(gè)財(cái)力?！崩钐镎湔f(shuō)。

李田珍告訴記者，上述做法，需要大量資金投入，比如拆遷補(bǔ)償、集中建設(shè)新住宅、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有復(fù)墾費(fèi)用。整理一個(gè)一千多人村莊的宅基地，估計(jì)要數(shù)百萬(wàn)乃至數(shù)千萬(wàn)的費(fèi)用。

李田珍了解到，泗縣財(cái)政每年的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付只有6個(gè)億，無(wú)力批量開(kāi)發(fā)、整理農(nóng)村的宅基地。

但是，馬鞍山市有足夠充沛的資金。李田珍便想到，是否可以讓馬鞍山出錢(qián)，“購(gòu)買(mǎi)”這些置換出來(lái)的城市建設(shè)用地指標(biāo)。

在泗縣縣委書(shū)記向李田珍征詢(xún)發(fā)展建言時(shí)，李提出，若泗縣能夠有償流轉(zhuǎn)城市建設(shè)用地指標(biāo)，則會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)巨額資金，這筆錢(qián)注入泗縣，將能引起良性連鎖效應(yīng)。

“以10萬(wàn)畝計(jì)算，泗縣將能獲得100多億?！崩钐镎湔f(shuō)。

李田珍的想法得到泗縣和馬鞍山市主要領(lǐng)導(dǎo)的贊同和支持。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省政府也曾出臺(tái)文件，提到有償流轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，這也為李田珍的“靈感”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，提供政策背景。

今年4月，安徽省政府出臺(tái)皖發(fā)（2010）10號(hào)文件。文件意在推進(jìn)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“皖江示范區(qū)”）的建設(shè)。