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■ 核心提示
安徽馬鞍山市與宿州的泗縣試圖完成一個“創(chuàng)舉”，兩地向省國土廳申請，欲將貧困縣泗縣的建設(shè)用地指標(biāo)，“賣”給高速城市化的馬鞍山。

馬鞍山與泗縣的交易，雖然有悖于國土部的規(guī)定，但卻有著兩地城市發(fā)展的內(nèi)在需求。馬鞍山有投資項目，而沒有更多的建設(shè)用地指標(biāo)；泗縣能置換出建設(shè)用地，但少有大型企業(yè)落戶。

如何解決城市間“城市用地指標(biāo)”不均衡的問題，已推到了全社會的面前。

對于這一次建設(shè)用地指標(biāo)的交易，安徽省政府已出臺允許“用地指標(biāo)”流轉(zhuǎn)的文件，卻還沒有相關(guān)操作細(xì)則。

有官員表示，此項交易背后的問題也有很多，是否會引發(fā)地方政府的“賣指標(biāo)”沖動？是否會因暴利刺激導(dǎo)致更多強拆？最重要的，是否能保障村民被占地的利益？

最近一段時間，李田珍的心情是既興奮又焦慮。按他的說法，他正在力促兩地政府完成一個“創(chuàng)舉”。

李田珍是馬鞍山市當(dāng)涂縣的副縣長。馬鞍山與宿州為友好幫扶城市，今年4月底，李田珍赴宿州泗縣掛職，為期一年。

一心要有所作為的李田珍，想讓馬鞍山與泗縣達(dá)成一筆估值約4億元的交易——一項關(guān)于建設(shè)用地指標(biāo)的交易。

由于安徽被列入“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點省份，所以當(dāng)泗縣將一定面積的宅基地復(fù)墾為耕地后，就能獲得相應(yīng)面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。

而李田珍想做的是，讓泗縣將這些用地指標(biāo)賣給馬鞍山。作為安徽省貧困縣的泗縣缺錢，而馬鞍山缺地。李田珍認(rèn)為，指標(biāo)交易，可促使兩地共贏發(fā)展。

“這在安徽是第一例，在全國可能也是第一例。”李田珍說。

但讓李田珍焦慮的是，方案于10月初上報省國土資源廳，至今沒有批復(fù)。

并且在泗縣也有另一種聲音，若將指標(biāo)都賣給他人，今后本地發(fā)展需要建設(shè)用地，該向何處要用地指標(biāo)。

馬鞍山，用地饑渴

當(dāng)?shù)馗咚偻七M(jìn)城市化，每年用地指標(biāo)缺口7000畝，“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”解決不了用地饑渴　

作為安徽省的龍頭財稅城市，馬鞍山的城市化進(jìn)程在高速推進(jìn)。

過去10年里，馬鞍山的城區(qū)面積翻了一番。按照市政府正在申報的規(guī)劃顯示，未來10年，馬鞍山城區(qū)將再擴展100平方公里。這意味著將征用15萬畝農(nóng)村集體土地，使其轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。

而在馬鞍山市的一些官員看來，城市建設(shè)用地指標(biāo)正約束著這座城市的發(fā)展。

每年的新增城市建設(shè)用地指標(biāo)都不夠用。沒有“指標(biāo)”，也就無法征用更多的農(nóng)村集體土地。李田珍說，“建設(shè)用地指標(biāo)不足，已嚴(yán)重影響到全市的項目投資落地?！?/p>

馬鞍山的當(dāng)涂縣，其綜合經(jīng)濟實力在全省排名前三。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w皖江日報報道，僅2009年，當(dāng)涂縣就有17個重點項目，因缺少城市建設(shè)用地指標(biāo)而無法開工建設(shè)。

馬鞍山市國土局副局長張愛知告訴記者，現(xiàn)在不是馬鞍山一座城市，出現(xiàn)城市建設(shè)用地指標(biāo)不足，安徽省全省都缺。全省各城市都需要大量的城市建設(shè)用地。

據(jù)了解，安徽省一年的城市建設(shè)用地指標(biāo)為15萬畝，而實際全省的城市建設(shè)用地需求達(dá)40萬畝，缺口達(dá)到25萬畝。

這15萬畝的指標(biāo)分配到17個地級市，馬鞍山只得3000畝。而馬鞍山每年新增建設(shè)用地需求均達(dá)1萬多畝，缺口達(dá)7000多畝。