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城市為誰而建

在中國市政公用事業(yè)專家、《公權市場》作者徐宗威看來，如今的北京、上海、廣州、深圳等一線城市，城市病已經越來越嚴重，已嚴重影響城市居民的生活質量。

“我們的城市究竟是為誰而建，為什么目的而建？”徐宗威說，城市病反映的是城市建設的主導思想出了偏差。由于不清楚 城市為誰而建，城市的管理者在單純的利益驅動下，較少地關注普通人，于是房子越建越大、自行車道越來越少、各種公用設施越來越貴。

在徐宗威看來，改革開放以來，“發(fā)展是硬道理”的理念極大促進了經濟增長，讓財政收入有了大幅度增長。但我們的城市發(fā)展是否就是為了經濟增長，為了 GDP？“城市有兩個基本功能，一個是經濟功能，另一個則是生活功能?！毙熳谕f，如果過分看重經濟功能，那所有的行為都是圍繞GDP，怎么賺錢怎么做。在一味單純追求發(fā)展的前提下，城市的生活功能就會被忽視。公共綠地越來越少，房子越建越多。我國有很多城市就是這么做的，為了招商引資，不惜一切代價。

兩個月前，徐宗威曾去西部一個縣考察，當地一家企業(yè)直接將污水排入河中，當地政府明知這樣不對也不管。原因就在于這家企業(yè)是當地的納稅大戶，縣里的GDP增長就靠這家企業(yè)。

徐宗威覺得，經濟的發(fā)展是為了改善生活。但如果過分強調經濟發(fā)展，居民的生活質量同樣要受到影響?！叭缃竦厍蛎刻煊?0萬架飛機起飛，耗費的能源、對大氣環(huán)境的影響可想而知，10年后這個數字會是多少？對能源的消耗、對大氣的影響會是怎樣？”

生活質量應主導城市發(fā)展

在中國行政改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱看來，過去30年我國主要是關注大城市的發(fā)展，如今到了要發(fā)展縣域經濟、加快中小城市發(fā)展的時候了。

“這些年城市化一味追求GDP，追求形象工程，地表上的東西很漂亮，地下的東西卻很差?！蓖粲駝P說，在城市的規(guī)劃上，沒有合理進行產業(yè)布局，資本密集型、技術密集型產業(yè)集中在大城市，勞動密集型產業(yè)也集中在大城市。大城市周圍沒有衛(wèi)星城來分散城市壓力。

按照汪玉凱的思路，以前集中在大城市的一些產業(yè)，現在完全應該調整到中小城市去，彌補縣域經濟的歷史欠賬?，F在大城市的生活成本越來越高，我國還有大量的農村剩余勞動力需要解決就業(yè)問題，靠生活成本日益升高的大城市已經不可能解決這些勞動力的就業(yè)、生活問題，中小城市才是主要的渠道。

汪玉凱告訴記者，大城市要用產業(yè)淘汰的方式來進行產業(yè)布局的調整。勞動密集型產業(yè)需要的是大量低端的勞動力，已經不再適合大城市，資本密集型、技術密集型產業(yè)更適合在大城市集中。如果大城市能夠提高注冊企業(yè)的門檻，就能夠有效地實現勞動密集型產業(yè)的轉移問題。

不僅如此，調整城市的考核指標體系也勢在必行。

“聯合國有一整套城市考核的指標體系，空氣、飲水質量等生活質量的指標所占比重很大。從聯合國的指標看，更看重的是城市居民的生活質量，而我國現在的城市考核指標體系還在誤導城市管理者去追求GDP?！蓖粲駝P說，政府部門、城市管理者需要有長遠眼光和現代化管理理念，更多關注居民生活舒適度。而要導向這個層面則需要系統(tǒng)的長期的指標體系，我國現在就缺少這樣的考核指標體系。很多城市還在為GDP不惜代價、不惜影響居民的生活質量。

汪玉凱曾去德國考察，在德國一些大城市，由于城市病的出現，居住質量下降，很多有錢人離開大城市選擇鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)居住。大城市的稅收受到影響，為了增加稅收，這些大城市不斷改善城市生活質量，吸引有錢人回到大城市生活。應該說，城市病是世界性的難題，發(fā)達國家已經走過不少彎路，我國應該看到這點，避免這些彎路。

“過去總是用GDP、效率來考核城市和干部，現在提倡用綠色發(fā)展的考核指標。如果城市的管理者能以居民的生活滿意度作為管理城市的理念，城市病就能大大減少?！毙熳谕f。

本報北京10月7日電