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陶然:戶籍改革的真正難點(diǎn)是保障性住房
政策法規(guī) 2010年09月15日 來(lái)源:東方早報(bào) 我要評(píng)論 掃描到手機(jī)

戶籍改革中最難解決的,實(shí)際上是為外來(lái)人口建設(shè)保障性住房的問題。一個(gè)經(jīng)常被談到的政策思路是,地方政府大規(guī)模提供保障性住房。實(shí)際上,中央政府近年來(lái)提出要加大保障性住房建設(shè),今年就制定了建設(shè)580萬(wàn)套保障性住房的目標(biāo)。

就筆者觀察到的情況,這些保障性住房的目標(biāo)人群,還是城市戶籍人口,而沒有考慮為外來(lái)流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工提供。

大規(guī)模搞保障性住房建設(shè),即使是房租較高的公租房,要做到收支平衡,確有相當(dāng)難度。當(dāng)然,如果把保障性住房限定在一定范圍,并采取多元化低成本融資手段,做到盈虧平衡,仍是有可能的。但如果中央要求地方全面擴(kuò)大保障性住房覆蓋,則面臨以下幾個(gè)問題:

首先,它將大大降低政府的商、住用地出讓金,這也是很多地方為什么不愿意大搞保障性住房的原因;其次,如果保障性住房租金或價(jià)格大大低于市場(chǎng)價(jià)格水平,那么不僅政府缺乏激勵(lì)供應(yīng),還會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)分配上的扭曲,結(jié)果是需要住房的人住不進(jìn)去,不需要的人反而多得;最后,這么搞很容易尾大不掉,一方面政府很難有效管理這些住房,另一方面地方政府未來(lái)還不得不迫于后來(lái)者的壓力需要繼續(xù)建設(shè)。

因?yàn)橐粋€(gè)健康的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,是保障性住房只面對(duì)那些連市場(chǎng)水平租金也付不起的最低收入階層。絕大多數(shù)家庭的住房,無(wú)論是購(gòu)買,還是租住,都應(yīng)該而且也能夠通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)解決。

城市化進(jìn)程中解決住房問題的一個(gè)更好方案,是改變地方政府作為本地供地單一主體的局面。只要不損害公共利益,符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)賦予集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的權(quán)利。

因此,筆者以為,政府當(dāng)前要做的,是允許城市內(nèi)部和周圍的“城中村”、“城郊村”的農(nóng)民、農(nóng)村集體參與城市出租房乃至商品房開發(fā)。實(shí)際上,在政府保留通過(guò)規(guī)劃手段進(jìn)行調(diào)控的前提下,允許集體建設(shè)用地,特別是大、中城市城郊與“城中村”的集體建設(shè)用地入市,是一個(gè)早就應(yīng)該做也馬上就可以做到的事情。

 

[責(zé)任編輯:笨魚]
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