決策層求解高房價(jià)難題的政策調(diào)控之手，在指向地方政府時(shí)，卻面臨著一場尷尬的較量。
1月13日，住建部副部長齊驥再次明確要求地方政府要抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅等規(guī)定。據(jù)住建部一消息人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，地方“救市”政策清理首當(dāng)其沖的就是地方土地出讓金的減免優(yōu)惠政策。但是，在中央發(fā)力調(diào)控下，地方政府卻表現(xiàn)得不那么積極。這場事關(guān)地方利益的政策“博弈”遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
矛頭直指地方政府
地方政府出臺的樓市救市政策正面臨著住建部的“清理之手”。
一住建部消息人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，目前地方“救市”政策著重清理的是與“國十一條”要求相悖的政策，地方需要廢除2009年出臺的一些減免優(yōu)惠政策，比如減免土地出讓金、稅收優(yōu)惠等政策，其中首當(dāng)其沖的應(yīng)該是地方土地出讓金的減免優(yōu)惠政策。
據(jù)了解，包括土地出讓金在內(nèi)，依附于土地和房產(chǎn)的形形色色的稅費(fèi)，是支撐地方政府財(cái)政的主要力量。因此，在2008年國家表示允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)扶持政策之后，有19個(gè)城市出臺了土地出讓金減免的優(yōu)惠政策。
“以往的調(diào)控政策之所以一直未能取得預(yù)期效果，關(guān)鍵原因在于中央政府和地方政府的利益博弈?！北本┞?lián)達(dá)四方房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司總經(jīng)理?xiàng)钌黉h(博客)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，中央政府把房地產(chǎn)當(dāng)做民生問題，希望房價(jià)能夠讓大部分老百姓承受得起；而某些地方政府則是把房地產(chǎn)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)問題，土地出讓金和稅收是地方政府最關(guān)心的問題。正是這種中央地方利益的不一致，導(dǎo)致許多很有針對性的調(diào)控政策到了地方卻無法執(zhí)行。
事實(shí)正是如此，中國指數(shù)研究院發(fā)布的“2009年中國土地出讓金年終盤點(diǎn)報(bào)告”顯示，2009年中國土地出讓金總金額達(dá)15000億元，比2008年增加140%。
僅以北京為例，2009年通過招拍掛方式成交的各類土地達(dá)247宗，成交金額達(dá)928億元，土地出讓金收入占財(cái)政收入比重達(dá)到45.9％。
楊少鋒認(rèn)為，此次中央明確地方政府作為房地產(chǎn)調(diào)控的首要責(zé)任人，并對地方政府刺激房地產(chǎn)的“救市”政策要求清理，說明中央已經(jīng)意識到整治房地產(chǎn)首先需要規(guī)范的是地方政府的行為。
地方“化解”中央調(diào)控
而土地出讓金環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策清理，只是最初一個(gè)環(huán)節(jié)。
上述住建部消息人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，對地方“救市”政策的清理除了購地環(huán)節(jié)的土地出讓金減免政策，還將清理開發(fā)、銷售各環(huán)節(jié)中的稅費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，取消地方上分拆發(fā)放預(yù)售證等做法。
然而，與中央對房地產(chǎn)市場調(diào)控頻頻發(fā)力相比，部分地方政府似乎卻出現(xiàn)了調(diào)控動(dòng)力不足的現(xiàn)象。在去年的房地產(chǎn)優(yōu)惠政策陸續(xù)到期終止后，一些地方仍在延續(xù)以前的優(yōu)惠政策，有的城市甚至又出臺優(yōu)惠新政。
就在“國十一條”公布的當(dāng)天，杭州市政府公布了購房入戶、財(cái)政補(bǔ)貼、購房住房公積金及交易稅費(fèi)等29條優(yōu)惠政策。類似的在2009年12月底，南京、青島也都陸續(xù)出臺房地產(chǎn)新政，分別包含購房補(bǔ)貼以及優(yōu)惠政策順延等等。
從內(nèi)容上看，這些政策似乎都與中央房地產(chǎn)調(diào)控的基調(diào)相悖，但住建部等中央決策部門卻并未有明確表態(tài)。
易居(博客)研究院北京所副所長牟增彬告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，中央終止?fàn)I業(yè)稅優(yōu)惠，明確土地出讓金繳納等相關(guān)條款后，地方的優(yōu)惠政策自然終止。但在中央尚未提到的政策領(lǐng)域，如購房補(bǔ)貼、信貸等，地方政府仍存在較大的操作空間。
對于目前的一系列調(diào)控政策對市場可能存在的影響，中原地產(chǎn)總經(jīng)理李文杰(博客)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，這主要表現(xiàn)在市場對后市的觀望上，一旦中央的調(diào)控政策無法在地方真正執(zhí)行，市場表現(xiàn)還會(huì)回復(fù)到2009年的狀況，因此調(diào)控的關(guān)鍵還是中央與地方的統(tǒng)一。
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