幾省爭“特批”挑戰(zhàn)
18億畝紅線
7月底，國土部批準(zhǔn)了山東省360個擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目，可以在市、縣土地利用總體規(guī)劃未審批前，先行批準(zhǔn)用地，山東省成為全國首個得到國土資源部特批的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地省份。
針對國土部對山東的這次特批，有分析認(rèn)為，這將大大加快土地利用限制的突破，其他省份效仿將不可避免，先上車后補(bǔ)票的省市會接踵而來，國土部今后也將變得越來越被動，18億畝耕地紅線可能被加速突破。
在國土部這次批準(zhǔn)的用地中，涉及農(nóng)村集體土地27618.54公頃，占用地總面積的80.2％。也就是說，目前的新增用地，大多數(shù)都需要從農(nóng)村集體土地中劃撥。
國土部副部長鹿心社在6月份曾公開表示：“今年下達(dá)的用地計(jì)劃重點(diǎn)保障擴(kuò)大了內(nèi)需項(xiàng)目，地方投資用地缺口很大?！?nbsp;
數(shù)據(jù)顯示，遼寧省的用地需求與國土部下達(dá)的用地指標(biāo)有75萬畝的缺口，廣東每年實(shí)際使用建設(shè)用地45萬畝左右，而國家每年下達(dá)給廣東的新建設(shè)用地指標(biāo)加上國家重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)只有約29萬畝，缺口高達(dá)16萬畝。山東、河南、河北等地今年建設(shè)用地缺口都在1/3以上。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前,全國耕地約有18.26億畝,到2020年期間,每年可以用于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地指標(biāo)不足190萬畝,累計(jì)2074萬畝。但2007年以來每年新增建設(shè)用地規(guī)模約在300萬畝，供地壓力已相當(dāng)緊張。
據(jù)山東省國土資源廳一負(fù)責(zé)人透露，地方自身的投資項(xiàng)目落地缺乏用地指標(biāo)供應(yīng)，使得地方政府不得不通過各種渠道想辦法。一種就是像山東這樣“跑部進(jìn)地”，爭取特批。二是“搭車用地”，將商品房開發(fā)用地打包在保障房等用地中上報(bào)。再有就是“借地”，讓國土部給些周轉(zhuǎn)指標(biāo)，回頭再占補(bǔ)平衡。此前，河北省就因4萬畝土地缺口而從國土部新借了1.2萬畝土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
這一負(fù)責(zé)人還透露，各省都有“跑部進(jìn)地”的做法，而且據(jù)了解，江蘇、遼寧、福建等省的國土部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也早在幾個月前已經(jīng)開始頻繁進(jìn)出國土部，不排除國土部再給其他省市進(jìn)行“特批”。目前各省都在加緊修改土地利用總體規(guī)劃，而“加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)”則作為總體規(guī)劃中的重要內(nèi)容，作為打動國土資源部的籌碼。
對此，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)系房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營教研室主任邢亞平在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“國土部的保18億畝耕地紅線，是一個動態(tài)平衡的調(diào)控過程，國土部及地方政府在對某些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行用地規(guī)劃可能會涉及到‘過線’占用耕地，但后期應(yīng)該會通過整理復(fù)墾補(bǔ)上所占耕地?！倍谶@個過線與否、整理復(fù)墾的過程中，“一條紅線”，也許會引發(fā)更多的爭論。
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