延伸
這個文件全省首例全國領(lǐng)先
其實，洛陽出臺這樣一個文件，在全省來說應(yīng)該算一個試點。
“出臺這樣的文件在全省是第一家，就在全國也恐怕是領(lǐng)先的?！表n宏賢說，當(dāng)時在起草文件時還很作難，想?yún)⒖家幌聡鴥?nèi)的其他省、市的規(guī)定，但是，聯(lián)系了很多單位，也在網(wǎng)上進(jìn)行了相關(guān)搜索，沒有查到相關(guān)規(guī)定，尤其是補貼標(biāo)準(zhǔn)。
“其他省市出臺的文件一般多是鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，但在具體補貼方面并沒有相關(guān)內(nèi)容?！表n宏賢說。
2007年出臺類似文件流產(chǎn)了
事實上，洛陽市早在2007年就出臺類似的文件，名為《關(guān)于印發(fā)洛陽市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城定居加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的意見（試行）的通知》，只不過，該文件基本等于流產(chǎn)了。
當(dāng)時，文件中對于農(nóng)民進(jìn)城在子女入學(xué)、落戶條件、購買商品房、創(chuàng)辦企業(yè)等方面，也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，其中，對于農(nóng)民放棄責(zé)任田和宅基地的，進(jìn)城入戶政策全部放開。
“但效果并不明顯。”韓宏賢認(rèn)為，2007年出臺的文件之所以流產(chǎn)，因為當(dāng)時并沒有詳細(xì)的補貼，也沒有很好的政策，農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城后如果失去工作怎么辦，是否能像城里人一樣享受同等待遇，等等。也就是等于說，農(nóng)民放棄承包土地或宅基地進(jìn)城后，一旦找不到工作就沒有后路了。
展望
土地由龍頭企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營
農(nóng)民進(jìn)城以后，他們原來承包的土地和宅基地怎么處置？交給誰種？相信很多人對這個問題也會迷惑不解。
“農(nóng)民交出土地以后，可以先交給村里，村民委員會將按照土地利用總體規(guī)劃用途，把收回的土地委托給政府指定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。”韓宏賢說，將根據(jù)土地的性質(zhì)，屬于基本農(nóng)田的，進(jìn)行集中耕種，其他性質(zhì)的統(tǒng)一用來經(jīng)營。韓宏賢表示，這也是將來發(fā)展的方向和目標(biāo)，最終目的還是讓農(nóng)民過上城市生活，把土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)社會的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
專家
方向不錯，但實施不能過快
“文件的方向不錯，但是，實施步驟不能過快。”省社科院副院長、省土地學(xué)會副理事長張占倉說，不能讓大批量農(nóng)民一下子加入到這個放棄土地的大軍中，畢竟，土地是農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)村土地的專業(yè)化是一個漫長的過程。
張占倉認(rèn)為，目前城市的就業(yè)壓力比較大，如果再有很多農(nóng)民集中到城市就業(yè)，就業(yè)的壓力將更會嚴(yán)峻?！艾F(xiàn)在城市發(fā)展正處于波動期，城市經(jīng)濟(jì)好的時候，可以吸納更多的農(nóng)民到城市打工，可一旦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動時，首先失去工作的就是農(nóng)民，而承包的土地正是他們的基本生活保障，是他們的退路。”
“當(dāng)然，如果有能力在城市找到長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位，放棄宅基地和承包土地也無可厚非?！睆堈紓}表示。
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