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洛陽(yáng)出臺(tái)文件，如果農(nóng)民放棄土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，就能進(jìn)城定居，最高可獲1萬(wàn)元補(bǔ)償
在醫(yī)保、子女入學(xué)等方面可享受和城里人同等待遇，最終將收回的土地交給龍頭企業(yè)統(tǒng)一管理
該文件全省首例，全國(guó)領(lǐng)先，專家稱方向不錯(cuò)，但農(nóng)村土地專業(yè)化是個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，實(shí)施不能過(guò)快

  放棄土地承包權(quán)或宅基地使用權(quán)，農(nóng)民可以直接“變身”為城里人，最近，洛陽(yáng)出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居，和以往出臺(tái)文件的最大不同是：只要做到“雙放棄”，不僅可以拿到最高1萬(wàn)元的政府補(bǔ)貼，還可以和城里人一樣，在醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面享受同等的待遇。
背景
  鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城加快城市化進(jìn)程 
  其實(shí)，出臺(tái)這個(gè)文件洛陽(yáng)市已經(jīng)考慮很久了。
參與文件起草的洛陽(yáng)市農(nóng)經(jīng)委生產(chǎn)科技處副處長(zhǎng)韓宏賢說(shuō)，今年，省里出臺(tái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)30條意見(jiàn)，洛陽(yáng)市根據(jù)該文件又出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)60條意見(jiàn)。在這60條意見(jiàn)中，第49條就是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的內(nèi)容：對(duì)于放棄宅基地和責(zé)任田進(jìn)城或者對(duì)只放棄責(zé)任田進(jìn)城的農(nóng)民，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而且利用就業(yè)保障、住房、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策，解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂——基本生活保障問(wèn)題。
  事實(shí)上，在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，真正讓洛陽(yáng)走這步棋的還是洛陽(yáng)市近日剛召開(kāi)的一個(gè)關(guān)于“加快城市化進(jìn)程工作”的會(huì)議精神。
會(huì)上，洛陽(yáng)確定城市化進(jìn)程的目標(biāo)是：到2020年，洛陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府可以引導(dǎo)農(nóng)民直接進(jìn)城，走“跨越式”的農(nóng)村城市化道路。
  政策
  放棄土地承包權(quán)就能成為城里人
  根據(jù)洛陽(yáng)市出臺(tái)的意見(jiàn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)城定居，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)中，無(wú)論是兩項(xiàng)都放棄，還是只放棄其中的一項(xiàng)，都可直接成為城市市民，只不過(guò)獲得的補(bǔ)助額不同而已。
  “文件并不強(qiáng)迫，全憑農(nóng)民自愿?！表n宏賢說(shuō)，只要放棄其中一項(xiàng)就可把戶口轉(zhuǎn)為城里人，也能獲得補(bǔ)貼。
如果農(nóng)民同時(shí)放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，成為“雙放棄”一族進(jìn)城定居，每人可獲得8000元至10000元的補(bǔ)貼。只放棄宅基地使用權(quán)的每人補(bǔ)貼5000元，只放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的每人補(bǔ)貼3000元至5000元。
  “這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)洛陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入來(lái)衡量的。”韓宏賢介紹，目前，整個(gè)洛陽(yáng)市的人均土地是1.2畝，人均土地面積超過(guò)1.2畝的每人才能補(bǔ)貼5000元。
  3年內(nèi)符合計(jì)劃生育能生二胎
  “只要戶口轉(zhuǎn)到城里，買房子有優(yōu)惠、政府免費(fèi)幫找工作、醫(yī)療保險(xiǎn)可以和城里人一樣、子女入學(xué)不再繳納借讀費(fèi)?！表n宏賢表示，政策優(yōu)惠幅度之大史無(wú)前例，正是農(nóng)民朋友進(jìn)城定居的好時(shí)機(jī)。
韓宏賢說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城定居也有一個(gè)過(guò)渡期，在3年內(nèi)，凡是“雙放棄”或“單放棄”的進(jìn)城居民，可以參照?qǐng)?zhí)行《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，符合條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育二胎。5年內(nèi)，還可繼續(xù)享受國(guó)家、省、市規(guī)定的有關(guān)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭各種獎(jiǎng)勵(lì)政策。
  意愿
  讓農(nóng)民成為實(shí)實(shí)在在的城里人
  如果政府單方面出臺(tái)文件而不考慮民意的話，文件可能最終都會(huì)導(dǎo)致流產(chǎn)，除非強(qiáng)制性的，這次出臺(tái)的文件是否是當(dāng)?shù)卣囊幌嗲樵改兀?
  韓宏賢解釋說(shuō)，在出臺(tái)文件之前，他們并不是沒(méi)有調(diào)查，洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)就“進(jìn)城農(nóng)民的心愿”作過(guò)一次詳細(xì)調(diào)查。
在調(diào)查中，有97.6%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民希望子女接受高等教育，希望子女跟隨父母到市區(qū)上學(xué)的占77.3%，32%的進(jìn)城農(nóng)民最關(guān)心子女教育問(wèn)題。
  而且調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在回答“希望政府幫助解決哪些主要問(wèn)題”時(shí)，被排在首位的是“和市民一樣享受城市待遇”，有近三成的進(jìn)城農(nóng)民提出了此項(xiàng)希望。就是說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城后不愿意當(dāng)“二等”公民。
 “這次出臺(tái)的意見(jiàn)與以往文件，也可以說(shuō)與其他省、市的文件有著根本區(qū)別，這次講的不是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，是實(shí)實(shí)在在的讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民，到城里定居?！表n宏賢認(rèn)為。
  擔(dān)心
  失去土地后在城里買不起房咋辦？
聽(tīng)到放棄土地承包權(quán)可以成為城里人后，在記者隨機(jī)調(diào)查的10多位農(nóng)民中，今年25歲的王言在鄭州市經(jīng)三路一家公司上班，現(xiàn)在還有一片宅基地和一畝地，他擔(dān)心的是在城里買不起房。“聽(tīng)到那么多的優(yōu)惠條件都不敢相信，的確很誘人。”
想了一會(huì)兒，他說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)民的政策比較好，有各種補(bǔ)貼，感覺(jué)農(nóng)村戶口不錯(cuò)，還不想丟掉家里的地?！敖o的補(bǔ)貼太少了，現(xiàn)在城市里的房?jī)r(jià)太高了，不成比例，自己的宅基地還想留著日后建房用呢?！?
  在鄭州豐產(chǎn)路與花園路附近建筑工地打工的洛陽(yáng)農(nóng)民老薛說(shuō)，他農(nóng)閑時(shí)候外出到工地打工，看到城市里的確很漂亮，但是要他定居這里不行。他說(shuō)，老家的街坊鄰居都處得不錯(cuò)，親戚朋友都在農(nóng)村，來(lái)到城市居住不習(xí)慣，擔(dān)心丟掉土地以后吃啥。
不過(guò)，顧新卻和他們的想法不一樣，他來(lái)鄭州已10多年了，目前夫妻倆合跑一輛出租車，全家人都在鄭州住。“家里的地已經(jīng)幾年不種了，平時(shí)一年回家一次，承包的土地交出去也行，只是補(bǔ)助的太少了，在城市買不起房?！?
  會(huì)不會(huì)成為城市的“二等”公民？
  顧新?lián)牡膯?wèn)題是，戶口是轉(zhuǎn)到城市了，可子女的入學(xué)問(wèn)題怎么解決呢？會(huì)不會(huì)成為城市的“二等”公民？他們能和城里人一樣享受醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)統(tǒng)籌等待遇嗎？意見(jiàn)說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城只要轉(zhuǎn)為市民進(jìn)城定居，子女可以根據(jù)戶口所在區(qū)域就近入學(xué)，將統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)，而且一律免收借讀費(fèi)。
韓宏賢解釋，在住房方面，對(duì)于“雙放棄”的進(jìn)城農(nóng)民，購(gòu)買商品房的，在辦理房產(chǎn)登記時(shí)登記費(fèi)減半；符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的，可憑證明購(gòu)買；符合廉租住房保障申請(qǐng)條件的，政府將按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
在社保方面，無(wú)論是“雙放棄”還是“單放棄”，只要辦理過(guò)城市居民戶口，都可以按照城鎮(zhèn)居民按照相關(guān)政策參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并享受市民所享受的各項(xiàng)待遇。
  韓宏賢介紹，沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，但已參加新農(nóng)合的人員，當(dāng)年仍然可繼續(xù)享受新農(nóng)合各項(xiàng)補(bǔ)助政策。
進(jìn)城了找不到工作咋辦？
  意見(jiàn)說(shuō)，只要辦了城鎮(zhèn)戶口，洛陽(yáng)市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都將免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并將其納入全市“技能培訓(xùn)計(jì)劃”，提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
而且，對(duì)于“雙放棄”一族已辦理城鎮(zhèn)居民戶口且就業(yè)困難的人，將被納入“城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助計(jì)劃”，享受崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。
  如果其家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的，自全部家庭成員取得城鎮(zhèn)居民戶口之日起的3年內(nèi)，戶籍所在地政府將為其家庭提供1個(gè)公益性崗位，該公益性崗位期限一般為3年。