全國(guó)各地近期紛紛公布了今明兩年的住房建設(shè)計(jì)劃,其中各地的建房計(jì)劃首次清晰勾勒出社會(huì)保障性住房路線圖,保障房建設(shè)將踏上從住房結(jié)構(gòu)"拾遺"到"重建"住房結(jié)構(gòu)的新路。隨著各地不斷推進(jìn)保障房的建設(shè)步伐,住房保障體系將日臻完善。
住房結(jié)構(gòu)"拾遺 ",政府職能回歸保障
今年以來(lái),廈門市有近300戶住房困難家庭陸續(xù)搬進(jìn)了該市首批保障性租賃房,這些租賃房主要集中在嶺兜小區(qū)、民盛商廈等地。陳久珍一家三口便是其中的一戶。
此前,陳久珍一家還擁擠在湖里街道康泰社區(qū)的一間破舊小屋里,夫婦倆長(zhǎng)期沒(méi)有固定工作,家庭年收入始終徘徊在溫飽的低水平,社區(qū)周邊的高樓大廈鱗次櫛比,城市變得越繁華,改善居住的夢(mèng)想距離這一家人就越遙遠(yuǎn)。
2006年5月,廈門市正式宣布,為解決中低收入住房困難家庭建設(shè)保障性住房,同年底成立了廈門市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室。好消息讓陳久珍一家人真切地感受到,改善居住的希望正朝自己走來(lái)。2007年6月,陳久珍一家向有關(guān)部門提交了保障性租賃房的申請(qǐng),很快就成為符合條件的候選家庭?,F(xiàn)在,陳久珍一家住的租賃房有60平方米。"房子是由政府統(tǒng)一裝修好的,每月租金只要300元。"陳久珍高興地說(shuō),"政府沒(méi)有遺忘我們的困難,讓我們有了安穩(wěn)的新家,我們的心也安定多了。"
福建省建設(shè)廳介紹,廈門是全國(guó)最早探索實(shí)踐社會(huì)保障性住房工作思路的城市,并創(chuàng)造性地提出了建設(shè)囊括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等多種政策性住房的住房保障體系。如今,被原建設(shè)部稱為"廈門藍(lán)本"的社會(huì)保障性住房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被推廣到了全國(guó)。廈門大學(xué)教授陳培愛(ài)說(shuō),從結(jié)束福利分房到開啟住房產(chǎn)業(yè)化的過(guò)去十年里,我國(guó)各大城市的房地產(chǎn)價(jià)格普遍突飛猛進(jìn),住房建設(shè)片面依賴市場(chǎng)而忽略保障的做法,導(dǎo)致一些中低收入家庭沒(méi)有能力購(gòu)房改善居住條件。社會(huì)保障性住房從被提上議事日程到予以實(shí)施,可以說(shuō)是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中住房結(jié)構(gòu)的一次"拾遺補(bǔ)缺",是政府保障住房民生的職能回歸。
"重建"住房結(jié)構(gòu),調(diào)控樓市成效初顯
在近期已公布的全國(guó)各大城市的建房計(jì)劃中,保障房建設(shè)目標(biāo)都占了整個(gè)住房建設(shè)總量的20%以上。以福州為例,今年該市住房建設(shè)總量目標(biāo)為520萬(wàn)平方米左右,其中社會(huì)保障房計(jì)劃建設(shè)150萬(wàn)平方米。
福州大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所教授劉福泉認(rèn)為,如此大比例的保障房建設(shè)必將"重建"現(xiàn)有的住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu),產(chǎn)生的作用將是調(diào)控樓市。保障房對(duì)樓市調(diào)控的途徑是,直接改變購(gòu)房者對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期。2006年底,福州市拿出2000多畝土地,啟動(dòng)了包括限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房在內(nèi)的城市社會(huì)保障性住房體系建設(shè)。在福州某裝修公司工作的陳翰就是從那時(shí)起開始關(guān)注保障房建設(shè)進(jìn)展,陳翰告訴記者:"福州現(xiàn)在的商品房均價(jià)大概超過(guò)了8000元,遠(yuǎn)高于我這樣一個(gè)剛工作的青年的經(jīng)濟(jì)承受能力,但我符合保障房的申請(qǐng)條件,所以我不再為買不到房子著急。"
福建省某房地產(chǎn)開發(fā)商告訴記者,目前福州市房?jī)r(jià)漲幅日漸趨緩,大環(huán)境是去年9月份以來(lái)接連出臺(tái)從緊的房地產(chǎn)調(diào)控政策,從地區(qū)小環(huán)境來(lái)講,每年相當(dāng)于福州房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)量三分之一的保障房建設(shè),深刻地影響到了福州的樓市結(jié)構(gòu)以及市民對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)的預(yù)期。
福州市房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),去年4月份以來(lái),福州房地產(chǎn)市場(chǎng)開始顯現(xiàn)微妙變化,一些急于購(gòu)房的市民受保障房建設(shè)影響,紛紛改變了購(gòu)房計(jì)劃,不再盲目跟風(fēng)購(gòu)房,減少了樓市的炒房因素,曾經(jīng)一度高居于全國(guó)各大城市前列的福州市房?jī)r(jià)漲幅出現(xiàn)了回落。據(jù)計(jì)劃,廈門市今年將建成約7000套保障住房,明年將建成約1.3萬(wàn)套。廈門市副市長(zhǎng)裴金佳認(rèn)為,源源不斷建成的保障房在一定程度上抑制了一部分商品房的有效需求,使得廈門市商品房?jī)r(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)逐月回落的態(tài)勢(shì),調(diào)控樓市的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
住房保障全覆蓋,期待實(shí)現(xiàn)"按需分配"
保障房建設(shè)計(jì)劃看起來(lái)完美無(wú)缺,陳培愛(ài)研究發(fā)現(xiàn),按照現(xiàn)行的保障房準(zhǔn)入條件,只能覆蓋一半左右的城市中低收入人群。"廈門島內(nèi)的商品房均價(jià)已在1萬(wàn)元以上,相當(dāng)一部分中等收入的'夾心層'家庭既買不起商品房,又不符合保障房的申請(qǐng)分配條件。"陳培愛(ài)說(shuō)。
廈門某高校教師林先生就是一位典型的"夾心層"人士,3年前,他用全部積蓄買了一套29平方米的小公寓房,這套狹小的房屋現(xiàn)在開始困擾林先生的婚后生活。林先生告訴記者:"我咨詢過(guò)保障房的相關(guān)政策,我的處境很尷尬,從人均居住面積上說(shuō),我家人均建筑面積達(dá)到了申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn),但家庭收入又剛好高出了標(biāo)準(zhǔn)。"陳培愛(ài)認(rèn)為,"夾心層"的尷尬存在說(shuō)明,在現(xiàn)有的住房結(jié)構(gòu)體系中有一個(gè)斷層,這個(gè)斷層是市場(chǎng)商品房和保障住房都無(wú)法覆蓋到的,彌補(bǔ)斷層的辦法只能是政府?dāng)U大住房保障的覆蓋范圍。
廈門市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),對(duì)廈門而言,住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋為時(shí)不遠(yuǎn)了,該市政府去年承諾,申請(qǐng)保障房的家庭都將在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)入住?,F(xiàn)在這一承諾時(shí)間隨著覆蓋總?cè)藬?shù)的減少而不斷提速。2010年底,廈門將建成4萬(wàn)多套保障房,期待早日實(shí)現(xiàn)保障房"按需分配"。北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,保障房要做到全覆蓋,對(duì)許多城市來(lái)說(shuō),并非一件容易辦到的事。據(jù)統(tǒng)計(jì),在過(guò)去的兩年里,廈門市在保障房方面投入了近百億元,這是一筆龐大的財(cái)政支出,并非所有的城市都能承擔(dān)起如此巨大的公共財(cái)政開支,而住房保障制度創(chuàng)新實(shí)踐最離不開的就是強(qiáng)大的財(cái)力支撐。因此,有關(guān)部門在房地產(chǎn)政策、財(cái)稅分配制度等方面仍需進(jìn)一步深化改革,全面推進(jìn)住房保障體系的發(fā)展完善。
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