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國家土地督察上海局昨日(4月29日)在上海揭牌，其督察范圍涵蓋上海、浙江、福建三省市和寧波、廈門兩個(gè)計(jì)劃單列市。2008年，上海局將加強(qiáng)對(duì)國家宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的督察，并擴(kuò)大建設(shè)用地審批事項(xiàng)的督察范圍。據(jù)悉，國家土地督察上海局的辦公地址是在上海市大木橋路123號(hào)上海市人事局內(nèi)。

以政府為督察對(duì)象

2004年國務(wù)院28號(hào)文決定建立國家土地督察制度，2006年形成組建、實(shí)施土地督察制度的方案。據(jù)新華社昨日(4月29日)報(bào)道，國家土地督察上海局局長張乃貴介紹，國家土地督察上海局于2006年11月開始組建，一年多來，上海局對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)這一根本性問題、土地管理中存在的“批而未供”的傾向性問題、土地利用和管理的真實(shí)性和合法性等問題實(shí)施了有效監(jiān)督，并以政府為督察對(duì)象，狠抓政府土地執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)。據(jù)悉，上海局先后對(duì)福建、廈門、浙江、寧波兩省和兩個(gè)計(jì)劃單列市的耕地保護(hù)責(zé)任制建立和實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)督察，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，分別提出了督察意見。張乃貴說，目前，上海局已初步摸出了土地督察的6種工作方式，即宣傳、提醒、督促、建議、糾正、整改和責(zé)令整改。

試點(diǎn)土地管理新機(jī)制

經(jīng)國家土地總督察辦公室批復(fù)，國土督察上海局與上海市房地資源管理局在上海市率先開展了共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制的試點(diǎn)，目前正在擬定試點(diǎn)方案，主要在落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任、推動(dòng)土地節(jié)約集約利用、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和建立土地執(zhí)法長效機(jī)制等方面進(jìn)行探索，共同破解制約發(fā)展的土地管理中的難題。

國家土地副總督察甘藏春說，國家土地督察制度的根本任務(wù)就是要建立保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。上海試點(diǎn)力爭在不太長的時(shí)間內(nèi)，走出一條土地管理的新路子，為全國提供一些有益的借鑒。2008年，上海局將著力抓好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況的督察，重點(diǎn)解決耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的問題;以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“兩防”為目標(biāo)，以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目用地的檢查，促進(jìn)國家宏觀調(diào)整政策的落實(shí)。并將加強(qiáng)對(duì)政府土地執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，督促地方政府落實(shí)土地管理問責(zé)制。同時(shí)，上海局還將擴(kuò)大建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察范圍，在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將這一督察在上海、浙江、福建、寧波、廈門3個(gè)省市以及兩個(gè)計(jì)劃單列市推開;并將選擇一個(gè)地級(jí)市開展例行督察。

調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

甘藏春昨日在國家土地督察上海局揭牌儀式上透露，未來土地管理工作將重點(diǎn)探索建立共同責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、土地管理控制、參與宏觀調(diào)控機(jī)制和土地管理長效機(jī)制。甘藏春說，保護(hù)耕地是中央、地方、國土部門以及其他各部門的共同責(zé)任，土地管理首先須建立共同責(zé)任機(jī)制。關(guān)鍵一點(diǎn)，要研究、探索、構(gòu)建一套激勵(lì)、約束機(jī)制。當(dāng)前土地管理工作中，對(duì)增量土地的約束還不是那么有力，違法成本還不那么高，對(duì)鼓勵(lì)盤活存量土地的激勵(lì)也還不夠。完全靠懲處手段恐怕不能解決中國的土地問題，還得調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)機(jī)制。

甘藏春認(rèn)為，加強(qiáng)土地管理還須建立土地管理控制參與國家宏觀調(diào)控的機(jī)制，讓土地供應(yīng)政策參與宏觀調(diào)控，對(duì)于各級(jí)政府和土地管理部門都是一個(gè)新課題。土地管理、供應(yīng)不僅要依法、依規(guī)，還要符合國家調(diào)控政策。此外，土地管理工作還將探索建立長效機(jī)制，改變土地管理部門單打獨(dú)斗的狀況，將在每個(gè)省市的一個(gè)地方試點(diǎn)聯(lián)合共建土地保障管理新機(jī)制。甘藏春還透露，土地管理還將實(shí)行問責(zé)制，凡轄區(qū)內(nèi)土地違法面積超過增量土地面積15%的政府，將面臨被問責(zé)。