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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住房部”)昨日公布“三定”(定職能、定機構(gòu)、定編制)方案。該部新設(shè)的房地產(chǎn)市場監(jiān)管司，將承擔“擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管和穩(wěn)定住房價格的政策”的職能。

擔責“穩(wěn)定住房價格政策”

“三定”方案對住房部的部分職責作了調(diào)整，一是將指導城市客運的職責劃給交通運輸部，二是將城市管理的具體職責交給地方政府，由地方政府確定市政公用事業(yè)、綠化、供水、排水、污水處理、城市客運、市政設(shè)施等方面的管理體制。

同時，住房部涉及住房的職能大大強化，其中“承擔保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房”職責被列為第一項。

“原來叫建設(shè)部，現(xiàn)在改叫住房部，住房工作就被放在了首要位置?！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會常務副會長包宗華對《第一財經(jīng)日報》表示，住房是一種特殊商品，社會性和政策性極強，關(guān)系到普通百姓的安居樂業(yè)。

包宗華認為，在我國，住房是房地產(chǎn)業(yè)的主體，住房投資在整個房地產(chǎn)投資中所占比例達到了60%以上，抓好了住房工作，也就更有利于整個房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

令外界注意的是，此次“三定”方案還首次提出由房地產(chǎn)市場監(jiān)管司“擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管和穩(wěn)定住房價格的政策”。

此前，無論是原建設(shè)部和后來的住房部，“穩(wěn)定住房價格的政策”的表述都未曾正式出現(xiàn)在其職責描述中。

“以前政府雖然出臺過多個住房方面的政策和文件，但在價格問題上一直沒有明確過負責機構(gòu)，‘要不要控制價格’目前仍然沒有統(tǒng)一的意見?！卑谌A說。

據(jù)包宗華介紹，我國已在廉租房、經(jīng)濟適用房及限價房方面出臺相應的價格指導政策，這三類住房占了住房市場的30%。

對于房價問題，住房部部長姜偉新年初曾表示：“總的原則是既要防止房價過高過快上漲，也要防止過快過猛下降。”

姜偉新當時強調(diào)，各地建設(shè)部門要從大局出發(fā)，充分認識房價大幅波動對經(jīng)濟運行和民生的重大影響。

房產(chǎn)司局十年變遷

房地產(chǎn)方面的司局調(diào)整，是住房部“三定”方案中最大的亮點。

1998年國務院機構(gòu)進行改革后，當時的建設(shè)部在住房方面只設(shè)有住宅與房地產(chǎn)業(yè)司(住房制度改革辦公室)一個司局，全面負責從指導規(guī)范房地產(chǎn)市場，到提出住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)的中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，以及住房公積金監(jiān)督使用等責任。

此后的10年間，該部房地產(chǎn)方面的司局設(shè)置又經(jīng)歷了“一生二”的轉(zhuǎn)變。

2002年，住宅與房地產(chǎn)業(yè)司加掛“住房公積金監(jiān)督管理司”牌子，具體負責全國住房公積金的監(jiān)督管理，相應增加司局級領(lǐng)導職數(shù)兩個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)、人員編制總數(shù)則保持不變。

2007年，國務院下發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱“24號文”)，對解決城市低收入家庭住房困難問題提出了明確要求。此后，公積金監(jiān)管上，原建設(shè)部獲批設(shè)立住房保障與公積金監(jiān)管司，負責承擔住房保障體制的建設(shè)。

此次“三定”方案中，原住宅與房地產(chǎn)業(yè)司又被分拆成住房改革與發(fā)展司(研究室)和房地產(chǎn)市場監(jiān)管司。

其中，住房改革與發(fā)展司主要職責定位為“擬訂適合住房政策，編制全國住房建設(shè)規(guī)劃”等。而房地產(chǎn)市場的具體監(jiān)管，則由房地產(chǎn)市場監(jiān)管司承擔。

此外，在去年新設(shè)住房保障與公積金監(jiān)管司的基礎(chǔ)上，此次住房部又將住房公積金監(jiān)管司獨立出來，負責“擬訂住房公積金政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實施，監(jiān)管全國住房公積金和其他住房資金”。