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《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》明起施行　三部門負(fù)責(zé)人釋疑領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)比例標(biāo)準(zhǔn)———

新華社電監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2008年6月1日起施行?！掇k法》將“一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的”作為追究地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形之一。對(duì)此，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部負(fù)責(zé)人就修訂這部規(guī)章的有關(guān)情況回答記者提問時(shí)表示，“15%”這一比例標(biāo)準(zhǔn)是國土資源行政主管部門在對(duì)近三年全國土地變更調(diào)查情況，以及近年來土地執(zhí)法情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上設(shè)定的。

據(jù)介紹，其主要基于以下考慮：第一，要保證國家最嚴(yán)格的土地管理制度的落實(shí)，在嚴(yán)肅查處土地違法案件的同時(shí)，必須將耕地保護(hù)的責(zé)任落到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員的頭上。但地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員只是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行國家土地政策和土地管理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不是土地違法行為的直接責(zé)任人，不能只要出現(xiàn)土地違法行為就追究政府領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，而是在當(dāng)?shù)赝恋剡`法狀況達(dá)到一定程度才追究該地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，給予相應(yīng)的處分。因此，需要設(shè)定一個(gè)具體比例作為追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的處分標(biāo)準(zhǔn)。第二，設(shè)定具體比例既要考慮近年來的土地違法狀況，同時(shí)也要考慮有利于嚴(yán)把土地“閘門”，確保我國18億畝耕地的紅線不被突破，增強(qiáng)《辦法》的可操作性。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年至2006年,全國實(shí)際占用耕地面積平均每年225.6萬畝,其中違法占用耕地面積平均每年為38.4萬畝,違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的平均比例為17.02%。排除在土地審批程序上存在瑕疵的部分,實(shí)際上違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例接近15%。據(jù)此,我們確定將“15%”作為問責(zé)比例標(biāo)準(zhǔn)。也只有嚴(yán)格執(zhí)行這樣一個(gè)比例標(biāo)準(zhǔn),才能夠確保我國18億畝耕地的紅線不被突破。

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十四條的規(guī)定，《辦法》不溯及既往。也就是說，“15%”這個(gè)處分比例標(biāo)準(zhǔn)只適用于《辦法》出臺(tái)后發(fā)生的土地違法行為，對(duì)此前發(fā)生的土地違法行為并不適用。制定這個(gè)相對(duì)嚴(yán)厲的處分比例標(biāo)準(zhǔn)，主要目的是要對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員起到警示作用，從而避免或防止今后違法占用耕地行為的大量發(fā)生。為防止有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員打“擦邊球”，鉆空子，《辦法》對(duì)違法占用耕地面積比例未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，也明確規(guī)定要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

內(nèi)存

《辦法》規(guī)定，有以下四種情形之一的，要追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任：第一，土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的;第二，發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的;第三，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的;第四，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。