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北京一項(xiàng)針對(duì)集體土地拆遷安置問題的新政策已于近日展開試點(diǎn)工作。然而，令北京市相關(guān)部門猶豫的是，與之相配套的定向安置房供地政策可能對(duì)現(xiàn)行的土地招拍掛市場(chǎng)帶來影響。

近日，記者從內(nèi)部渠道獲得北京市國土資源局的一份內(nèi)部文件，這份標(biāo)題為《北京市國土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目征收集體土地涉及農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷需要建設(shè)定向安置房供地辦法的初步意見》(京國土[2007]774號(hào)，下稱774號(hào)文)，于2007年10月12日由北京市國土資源局報(bào)送市政府審批，并于日前獲北京市政府的批示。

文件中除明確該類安置房屬性為普通商品房性質(zhì)之外，還對(duì)該類安置房的建設(shè)主體做出了規(guī)定：“建設(shè)主體可為所在區(qū)縣政府提出，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的國有一級(jí)開發(fā)企業(yè)、已授權(quán)、委托的一級(jí)開發(fā)企業(yè)及經(jīng)招投標(biāo)確定的一級(jí)開發(fā)企業(yè)?！?/P>

“這實(shí)際上說明，這些商品房屬性的建設(shè)用地將主要通過協(xié)議的方式定向出讓給建設(shè)單位，而避開了當(dāng)前經(jīng)營性用地所必須要走的招拍掛程序?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士分析。北京市國土資源局內(nèi)部人士透露，該政策首家試點(diǎn)的建設(shè)主體單位為北京市城建集團(tuán)。

填補(bǔ)法規(guī)空白

記者了解到，此前對(duì)于集體土地拆遷安置問題，北京市主要參照兩個(gè)框架，一是農(nóng)民回遷房政策，另外則是綠隔政策。

“綠隔工程”全稱為北京市城市綠化隔離地區(qū)建設(shè)工程，源自2000年提出的“用3～4年時(shí)間完成綠化面積60平方公里”的綠化目標(biāo)。為此，北京市曾出臺(tái)《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法》，明確區(qū)級(jí)政府為實(shí)施綠化隔離地區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，同時(shí)規(guī)定農(nóng)民回遷房和商品房的用地比例為1∶0.5。

綠隔政策出臺(tái)于2000年，顯然已經(jīng)不能滿足目前建設(shè)拆遷的需要，尤其是2004年經(jīng)營性土地招拍掛政策明確之后，與之沖突的綠隔政策顯然已被歸置到“歷史遺留”問題的范圍中。

為解決此類問題，北京市在經(jīng)營性土地招拍掛原則確定之后曾下達(dá)458號(hào)文件，要求加快遺留項(xiàng)目處理，事實(shí)上為綠隔政策以及其他一些過去解決集體土地拆遷安置問題的辦法的繼續(xù)執(zhí)行留了一個(gè)口子。而在2007年12月1日，458號(hào)文件被正式通知停止執(zhí)行，此次《安置房供地辦法》正是在這個(gè)大限前擬定。

“從開發(fā)成本以及被拆遷者的生活意愿滿足等角度來看，安置房建設(shè)走招拍掛程序顯然是不適合的?！鼻笆鋈耸拷忉?，過去的農(nóng)民回遷房往往與商品房混搭，成為土地出讓的一個(gè)條件，可結(jié)果是，大量出現(xiàn)農(nóng)民回遷房指標(biāo)被商品房擠占現(xiàn)象，界限的不清晰以及部分拆遷戶對(duì)新房的排斥，使開發(fā)商趁機(jī)謀取不當(dāng)利潤(rùn)。

在過去沿用的一些法規(guī)明顯已經(jīng)不能適用當(dāng)前需要的情況下，在集體土地拆遷安置方面，顯然已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)法律的空白，而此次《安置房供地辦法》的出臺(tái)正是基于此種考慮。

政策暗藏隱憂

盡管該政策僅針對(duì)集體土地拆遷安置房，但前述人士稱，在目前市區(qū)內(nèi)土地稀缺的情況下，北京市新增供地幾乎都是從集體土地中征得，不排除未來部分項(xiàng)目的一級(jí)開發(fā)企業(yè)和所在區(qū)縣政府聯(lián)手，利用該政策規(guī)避招拍掛程序?！半m說是定向安置房，但在特定環(huán)境下，后期房屋銷售環(huán)節(jié)還是有操作空間的?！弊鳛槲募钠鸩輪挝?，北京市國土資源局最為擔(dān)心的則是，“774號(hào)文的實(shí)行可能對(duì)國家及北京市經(jīng)營性用地公開入市交易所帶來不利影響”。

從文件的內(nèi)容也可以讀出主管部門對(duì)此問題的擔(dān)憂?！栋仓梅抗┑剞k法》全文整整6頁，但涉及到具體供地環(huán)節(jié)的文字不足1頁，大部分文字用于對(duì)安置房性質(zhì)進(jìn)行規(guī)定，并提出“三定三限三結(jié)合”的開發(fā)建設(shè)原則，其中明確建議此類安置房不予辦理銷售許可，嚴(yán)格進(jìn)行定向、定量供應(yīng)。文件還提及，“此項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需嚴(yán)格界定適用范圍，防止‘?dāng)U大化’和連鎖反應(yīng)?！?/P>