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廣州日?qǐng)?bào)6月12日?qǐng)?bào)道 《廣州市閑置土地處理辦法》自1997年8月1日實(shí)施后經(jīng)2003年修訂以來，國家政策發(fā)生多項(xiàng)改變，實(shí)際操作中也有許多需要改善之處。作為今年廣州市政府規(guī)章立法項(xiàng)目，昨日，廣州市國土房管局公布了《廣州市閑置土地處理辦法(修訂征求意見稿)》，從6月12日~7月12日征求公眾意見。與以往不同，其中明確規(guī)定了延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間等三種處置閑置土地情況下，用地單位必須繳交增值地價(jià)。

原辦法與國務(wù)院文件有沖突

市國土房管局表示，基于兩大原因修訂《廣州市閑置土地處置辦法》，包括：近年來國家對(duì)土地宏觀調(diào)控的力度不斷加大，需要修改與上位法相沖突的規(guī)定，辦法中對(duì)于通知書階段閑置土地可以協(xié)議出讓方式完善手續(xù)的規(guī)定已無法操作，對(duì)于此類閑置土地的處置急需制訂可行的操作辦法;辦法施行中存在一些問題需要解決，如處置程序耗時(shí)較多、對(duì)分期開發(fā)地塊和農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置的監(jiān)管措施不到位、閑置費(fèi)按月征收不便于操作等。

此次修訂作出了諸多重大變動(dòng)。根據(jù)實(shí)際情況，意見稿明確，認(rèn)定閑置土地條件之一的投資額概念，由于原來未明確“投資額”的內(nèi)涵，實(shí)踐中對(duì)“投資額”理解不一，若認(rèn)為投資額包含土地取得成本，則可能造成未開發(fā)建設(shè)但投資額占總投資額已超過25%，有違立法初衷，容易造成疏漏，為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)土地依期動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的目的，明確包括土地出讓金在內(nèi)的“土地取得成本”不計(jì)入“已投資額”范疇。

區(qū)分地塊情況收閑置費(fèi)

同樣，為了避免開發(fā)商利用地塊分期開發(fā)概念而囤地導(dǎo)致土地閑置，此次明確“認(rèn)定和處理閑置土地以宗地為單位，已辦理用地分期手續(xù)的，以分期后的土地為宗地單位”。

并且意見稿還將提高閑置土地處置效率放在重要位置。把調(diào)查反饋意見和提出處置申請(qǐng)的環(huán)節(jié)合并，將“用地單位自閑置土地認(rèn)定通知書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，可以……提出閑置土地處置方式申請(qǐng)”改為“用地單位可在收到閑置土地調(diào)查通知書之日起十五日內(nèi)或收到閑置土地認(rèn)定通知書之日起三十日內(nèi)……”

在閑置土地繳納閑置費(fèi)問題上，意見稿也將以往不便于操作的按月收取統(tǒng)一為按土地價(jià)款或基準(zhǔn)地價(jià)一定比例計(jì)征，比如，有償取得的地塊按地價(jià)款20%收，農(nóng)民集體用的按基準(zhǔn)地價(jià)5%收，劃撥用地自行負(fù)責(zé)拆遷的按基準(zhǔn)地價(jià)10%收、其他按地價(jià)款20%收。此外為促進(jìn)節(jié)約集約用地，意見稿還將村申請(qǐng)農(nóng)村集體建設(shè)用地與閑置土地掛鉤，明確非政府因素閑置的農(nóng)村用地限制其集體經(jīng)濟(jì)用地。

三種情況要交增值地價(jià)

意見稿明確：延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間、改變土地用途并辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)、安排臨時(shí)使用的，用地單位都要交增值地價(jià)，市府將制定增值地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。