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由中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部近日聯(lián)合公布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》將于6月1日起施行。確保18億畝耕地，關(guān)乎中國糧食安全。近年來，中國違法用地、濫占耕地的勢頭不僅未能從根本上得到遏制，又出現(xiàn)了“以租代征”、圈占土地、“未批先用”等新問題。

此間有輿論認(rèn)為，嚴(yán)守18億畝耕地“紅線”絕不動搖，必須嚴(yán)厲問責(zé)土地違法官員?！安粌H要追究土地違法直接責(zé)任者的責(zé)任，也要追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國政府對違反土地管理規(guī)定的行為堅決打擊，絕不手軟?！北O(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人對這個即將施行的《辦法》給予最直接的解釋。

據(jù)統(tǒng)計，2004年至2006年，全國實際占用耕地面積平均每年225.6萬畝，其中違法占用耕地面積平均每年為38.4萬畝，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的平均比例為17.02%。現(xiàn)實頻頻敲響警鐘：違規(guī)違法用地勢頭尚未有效遏制，中國耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

“多年來，土地違法量大面廣，特別是有的地方政府土地違法問題一直未能解決，一個重要原因就是，現(xiàn)行的責(zé)任追究制度中缺少有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。”監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，由于土地違法多是所謂“因公違法”，政府領(lǐng)導(dǎo)往往主觀上狠不起來，管理上“松”，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

2007年9月15日至2008年1月15日，國土資源部集中開展了全國土地執(zhí)法百日行動。全國土地執(zhí)法百日行動共清查三類土地違法案件3.17萬件，涉及土地336.4萬畝。其中，“以租代征”1.87萬件，圈占土地0.15萬件，“未批先用”1.15萬件。此間分析人士認(rèn)為，中國對土地管理嚴(yán)格實行問責(zé)制，是國家加強(qiáng)土地管理的重要舉措，其目的在于通過建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為。

據(jù)了解，《辦法》規(guī)定了四種情形，要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任：土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的;發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的;對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的;對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。

“地方政府領(lǐng)導(dǎo)通常不是土地違法行為的直接責(zé)任人，不能只要出現(xiàn)土地違法行為就追究政府領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，而是在當(dāng)?shù)赝恋剡`法狀況達(dá)到一定程度才追究該地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，給予相應(yīng)的處分。”監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，因此需要設(shè)定一個具體比例作為追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的處分標(biāo)準(zhǔn)。

他說：“15%，這個比例標(biāo)準(zhǔn)是國土資源行政主管部門在對近三年全國土地變更調(diào)查情況，以及近年來土地執(zhí)法情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上設(shè)定的?！痹凇掇k法》中也可以看到，為防止某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)打“擦邊球”、鉆空子，還專門設(shè)置了“口袋條款”。對違法占用耕地面積比例未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，也明確規(guī)定要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

在全國土地執(zhí)法百日行動發(fā)現(xiàn)的土地違法違紀(jì)案件中，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)3857人，已追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任2864人;移送司法機(jī)關(guān)2797人，已追究刑事責(zé)任535人?！爸贫ㄟ@個嚴(yán)厲《辦法》，就避免或防止了今后違法占用耕地行為的大量發(fā)生，”北京開物律師事務(wù)所律師程斌說，“堅守18億畝耕地‘紅線’是各級政府的共同責(zé)任。在出臺措施保持查處土地違法違規(guī)案件高壓態(tài)勢的同時，對于實際中的執(zhí)法效果，人們更拭目以待。”